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沁縣現代農業產業示范區管委會，各鄉、鎮人民政府，縣直各單位：

《沁縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經縣第十七屆人民代表大會第一次會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

沁縣人民政府

2021年8月30日

（此件公開發布）

沁縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

沁縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共沁縣縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確未來五年我縣經濟社會發展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，展望2035年遠景目標，是縣委領導經濟社會發展、縣政府履行職責的重要依據，是全縣人民和各級政府部門、市場主體的行動指南。

第一章??發展基礎與面臨的形勢

第一節??“十三五”時期全縣經濟社會發展取得的成就

“十三五”時期，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜形勢和艱巨繁重的改革發展任務，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，堅定不移培育特色優勢產業，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，實現了縣域經濟穩健運行、社會事業長足發展，全面建成小康社會取得決定性成就。

綜合實力穩步提升。全縣上下牢固樹立新發展理念，著力推進轉型發展，呈現出穩中向好的發展態勢，全縣地區生產總值從2015年的21.5億元，增加到32.86億元，年均增長5.6 ％；三次產業結構進一步優化，由期初的25.9：12.4：61.7調整為17.16：18.58：64.26。規模以上工業增加值達到5.84億元，年均增長16.54％，全縣固定資產投資五年累計完成180億元，一般公共預算收入達到1.28萬元，年均增長10.4％，社會消費品零售總額由2015年的9.17億元提高到2020年的13.67億元，年均增長8.3％。

經濟轉型步入新階段。立足資源、基礎優勢，著力抓好有機食品、新能源、水制品、鄉村特色旅游四大產業集群，培育以沁園春礦泉水生產基地、沁州黃中老年米粉生產線、潞寶金和生肉雞屠宰生產線、30萬噸飼料生產線、恒通新能源煤氣制天然氣、千女湖光伏電站、走馬嶺、后溝、徐陽、下曲峪鄉村旅游建成投產為標志，縣域經濟發展的實力進一步夯實。立足農業基礎優勢，著力推進有機特色種養農業產業壯大發展，到“十三五”期末，沁州黃種植面積達到10萬畝，釀酒原料高粱發展到5萬畝，中藥材種植達到5萬畝，生豬、肉牛、肉雞養殖達到年出欄2271萬頭（只），辣椒種植達到2萬畝。加大有機基地培育和有機產品認證工作，“十三五”期末全縣有機生產基地認證 21萬畝，認證產品數量達到 24個，沁縣農產品品牌優勢初步彰顯。以打造大健康產業集聚區為引領，實施并建成沁州醫院及4個鄉鎮敬老院、眾里研學旅行營地及走馬嶺、徐陽、后溝等鄉村旅游基地。建成沁縣全民健身中心、8塊社會足球場，完成了208國道至南涅水石刻館、208國道至玉華山旅游路，環湖旅游線，南涅水石刻景區游客服務中心等旅游基礎設施，啟動了壽康養老醫養結合基地、森林康養等一批新項目。以上項目的實施，促進了沁縣經濟結構深入調整，為縣域經濟發展奠定了良好的基礎。

城鄉一體統籌發展。太焦高鐵順利通車、兩高連接線順利推進、集中供熱、污水管網改造、自來水管網延伸、環湖旅游公路建成、城南新區及親雅苑、華安苑、清華苑、西湖苑、惠民小區等17個住宅小區的交付使用，進一步完善了城市公共服務能力，縣城整體面貌得到改善。鄉村振興穩步推進，集中開展了拆違治亂、垃圾處理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村、村莊綠化六大專項行動，完成480公里“四好農村路”建設，全縣路網體系建設進一步完善，鄉村振興實現了成功起步。

三大戰役取得決定性成就。脫貧攻堅任務如期完成，以推進“六個精準”、“五個一批”為抓手，盡銳出戰、攻堅克難，全縣 179個貧困村， 11473戶，38467口貧困人口全部脫貧退出，脫貧摘帽如期完成，并通過國家省市的驗收。生態環境質量持續改善。以清潔取暖改造、散亂污企業整治、建筑施工場地揚塵治理為重點，扎實抓好源頭防控和重點防治工作，到2020年，縣城空氣質量優良天數穩定在290天，PM2.5濃度、二氧化碳、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放達到省市下達的限值標準；深入推進水環境綜合整治，完善了縣城污水收集網管系統，實施了污水處理廠提標升級和段柳斷面水質凈化等工程，強化重點企業污染物排放在線監測措施，地表水國考斷面水質優良率達到省市限值要求；大力開展造林綠化，非煤礦地質環境治理和土地復墾，坡耕地綜合改造、水土流失治理等工程，全縣森林覆蓋率達到 37.39 ％。扎實推進農商行股份制改造和非法吸儲、房貸整治工作，有效防范和化解了金融風險，守住不發生系統性區域性風險底線。

改革開放邁出堅定步伐。深入推進重點領域和關鍵環節改革，“承諾制＋并聯審批”“雙告知、一承諾”等便民服務舉措落地見效，審批事項相對集中改革全部到位，行政審批和公共服務辦事效率大幅提升。國資國企改革推進順利，“三供一業”分離移交改造全面完成；農村集體產權制度改革首戰告捷，現代農業產業示范區“三化三制”改革取得初步成效，生產要素集聚能力得到提升?！耙愿母锎侔l展”推動全縣干事創業面貌煥然一新，營商環境不斷優化。

人民群眾獲得感幸福感持續提升。“十三五”期間，新建縣級幼兒園1所，鄉村幼兒園15所，全縣各級各類幼兒園增加到66所，學前三年毛入園率達到95％以上。投資8645萬元，全力實施薄弱學校改造工程，完成了59所學校校舍新建，所有學校達到山西省中小學基本辦學標準，2018年順利通過義務教育均衡驗收。抓住政策機遇，利用中央資金完成了郭村中學、新店中學、冊村中學、第五中學學校教學樓、宿舍樓、操場等一批項目，啟動了沁縣銅川九年一貫制學校新建工程，全面深化基礎教育改革“十大行動”，縣管校聘、校長職級制改革成效顯著。深入推進課堂教學改革，全縣市級課改示范校達到7家，紅旗小學、實驗中學被命名為市級課改領航校。

相繼建成了沁縣人民醫院外科樓、醫技樓、沁縣中醫院住院樓、門診樓、新店衛生院病房樓、疾控中心綜合業務樓等一批重點項目，推進醫院資源整合組建，成立了沁縣醫療集團并步入正常運行軌道，啟動實施了紅康幼兒園、青少年活動中心、小博士幼兒園3所普惠托育園建設項目，可以為社會提供普惠托位280個。深入推進社會保險制度改革，積極探索社會保障長效機制，實現了城鄉居民參保全覆蓋。實施就業優先政策，積極促進貧困人口、高校畢業生、退役軍人，零就業家庭就業及下崗職工再就業工作，全縣城鎮登記失業率控制在3 ‰以下。城鄉居民收入穩步增長，崇尚創新、崇尚技能的社會氛圍日益濃厚。文化事業和文化產業繁榮發展，縣檔案館、圖書館建成投入使用，公共文化服務水平得到了穩步提升，創新形式、創新內容，沁縣端午民俗文化節成為省級文化活動賽事，并舉辦了梅杏節、豐收節等一批比較知名的民間文化節慶活動。

社會治理取得重大成效。安全生產形勢穩中向好，自然災害風險總體可控，全災種、大應急格局初步形成。深入推進掃黑除惡專項斗爭，累計打掉涉黑涉惡團伙24個，破獲各類案件70起，社會治安形勢持續向好。持續開展森林防火、安全生產、地質災害防治“三個專項行動”，強化應急管理，提升應急救援能力，完善應急救援指揮體系，組建成立了應急救助隊伍，扎實開展“三零”創建，社會治理能力和治理水平不斷提升，平安沁縣、法治沁縣建設邁出堅實步伐。

第二節??“十四五”時期經濟社會發展環境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣深入推進經濟結構調整，補齊發展短板，加快蹚新路、出雛形，實現經濟社會高質量發展的重要階段。立足縣情實際，審視來自各方面的挑戰，把握借力發展的機遇，對于推進沁縣經濟和社會發展行穩致遠意義深遠。

從國際來看，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，不穩定不確定性明顯增強。從國內來看，我國已進入高質量發展階段，但發展的不平衡問題仍然突出，補短板、強弱項任務依然艱巨。從全省全市來看，產業升級剛剛起步，科技對經濟發展的支撐還不強，制約經濟發展的結構性、體制性、素質性矛盾還未從根本上得到解決；就我縣來講，經濟體量小、實體經濟數量少、水平低、效益差的根本性問題仍然突出，城鄉基礎設施、基本公共服務短板仍然存在，民生保障仍有差距，脫貧攻堅成果還需鞏固，鄉村振興任重道遠，社會治理有待加強，這些問題必須高度重視切實解決。

解決地區之間、城鄉之間發展不平衡、不充分、不協調的問題是“十四五”時期推動高質量發展的著力點和重要抓手。市委、市政府高度重視沁縣發展，對沁縣轉型發展寄予深切厚望，我們有責任為沁縣的發展殫精竭慮，夙興夜寐。綜合分析，“十四五”時期，我縣面臨如下發展機遇：一是隨著中央持續促進中部地區加快發展，山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區一系列政策的落實和我縣被納入黃河流域生態保護和高質量發展規劃，加上國家財政政策更加積極有力，穩健的貨幣政策更加靈活適度，我縣“十四五”經濟發展即將迎來難得的政策機遇和戰略機遇；二是進入“十四五”，我們迎來了以數字化、人工智能、基因工程為主要特征的第四次工業革命，大數據、物聯網、5G、云計算、區塊鏈等新領域將迅速發展崛起，給我縣產業融合經濟提質帶來新的變革機遇。以“六新”為突破、以新基建為依托，沁縣經濟社會將進入加速發展新階段；三是“十三五”期間，我縣相繼建成了一批大項目、好項目，省級現代農業產業示范區的設立和太焦高鐵開通、兩高連接線、環湖旅游路等一批基礎設施項目的建成，為沁縣“十四五”經濟和社會長足進步奠定了堅實的基礎；四是習近平總書記“在轉型發展上蹚出一條新路來”的囑托，沁縣人民窮則思變、變而思進的信心和決心，將為“十四五”發展提供源源不斷的動力支撐。所有這些，均有助于沁縣發揮優勢，彰顯特色，充分釋放高質量發展的巨大潛能。謀劃全縣“十四五”發展和二〇三五年遠景目標，必須增強機遇意識和風險意識，科學把握全縣所處的發展新階段和新特征，更加注重從全局謀劃一域，以一域服務全局，努力在危機中育先機，于變局中開新局，推動高質量發展之路越走越寬。

第二章 總體思路、基本原則和主要目標

第一節??指導思想與基本原則

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實市委決策部署，堅持高質量發展主題，堅持以高速度增長實現爭先進位，以創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力開創產業升級、縣域建設、鄉村振興、改革開放、生態環保、民生改善新局面，在轉型發展上率先蹚出一條新路來，奮力譜寫全面建設社會主義現代化沁縣新篇章。

二、基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全縣人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大對外開放力度，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

三、戰略定位

——有機食品生產供應基地。立足我縣優越的有機農產品生產優勢，以省級轉型升級示范區建設為抓手，堅持“六新”發展思路，厚植發展基礎，集聚發展要素，培育壯大發展功能性食品、休閑食品、畜禽肉制品、高端水制品、果蔬食品等有機產品產業，打造國家級有機食品生產供應基地。

——新能源生產基地。加大招商引資、引智力度，和國內外知名能源企業開展廣泛合作，大力發展光伏、風電產業，以山西能投集團生物質制氣為引領，延長產業鏈條，發展生物質制氣、生物質燃料等綠色新能源，打造區域范圍內的新能源生產供應基地。

——康養產業集聚區。發揮區位交通優勢和生態環境優勢，大力發展健身康體、鄉村旅游、森林康養、普惠養老等新型產業，把沁縣建成長治市北部的康養產業集聚區。

——省城生態宜居后花園。抓住列入黃河流域生態保護和高質量發展規劃區的政策機遇，深入踐行“兩山”理論，著力完善服務功能，提升環境質量，扮靚城市形象，努力創建生態宜居美麗幸福新沁州。

第二節??主要目標與遠景展望

一、主要目標

——創新生態基本形成。全社會創新創業氛圍基本形成，圍繞支柱產業、重點園區，培育壯大一批創新平臺，企業創新主體地位進一步彰顯，科研成果、實用技術的應用擴大，創新人才不斷涌現，基本構建起政府為引領，企業為主體，市場為導向，產學研相結合的創新生態系統。

——生態產業集群基本形成?，F代產業體系加快構建，有機食品產業、新能源產業、水制品產業、大健康產業、鄉村旅游產業、現代服務業等特色產業延鏈成群，創新力顯著增強，質量效益大幅提升，戰略性新興產業提速壯大，成為上黨北部地區重要的有機特色農產品基地、有機食品生產基地、現代商貿物流高地、鄉村文化旅游的重要節點。

——城鄉融合發展新格局基本形成。城市空間格局更加優化，以水城為特色的大縣城建設和鄉村振興戰略深入推進，構筑起以城帶鄉、城鄉一體發展新格局。山水人城和諧相融共生，生態之美、生活之美、人文之美更加突顯，望得見山、看得見水、記得住鄉愁的顏值更高、氣質更佳。

——高水平生態保護格局基本形成。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，國土空間開發保護格局持續優化，能源資源配置更加合理，主要污染物排放持續削減，段柳斷面水質達標優化，生態文明制度體系不斷健全，綠色低碳發展邁出更加堅實的步伐。

——嚴密高效的縣域社會治理體系基本形成。民生保障、法治建設等各項事業全面進步，平安沁縣建設再上新臺階。

依據上述戰略定位與發展目標，并與上位規劃進行對接，在經濟發展、創新驅動、產業升級、綠色生態、民生保障等方面設置指標如下：

沁縣“十四五”時期經濟社會發展主要指標

????黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標做出兩個階段推進的戰略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望2035年，沁縣有決心奮力崛起，緊緊跟上全面建設社會主義現代化步伐，實現經濟實力大幅躍升，全面構建起創新驅動、特色鮮明、生態綠色的現代產業體系，基本實現城鄉一體化發展，城鄉發展區域差距和居民生活水平差距顯著縮小，群眾的幸福感、獲得感將進一步增強；黃河流域生態屏障功能更加凸顯，綠色低碳發展底色更加鮮明；社會治理更加充滿活力又和諧有效，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本公共服務人人均等可及，高品質生活充分彰顯，全縣人民共同富裕邁出更加堅定的步伐。二、2035年遠景目標

第三章??實施創新驅動??打造區域核心競爭力

堅持創新為上發展理念，最大限度地集聚科技資源、人才資源，加強創新平臺培育力度，強化企業在技術創新中的主體地位，圍繞產業鏈布局創新鏈、圍繞創新鏈配套產業鏈，積極推動形成以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新型縣域，切實為經濟高質量發展增添新動能。

第一節??培育多層次創新平臺

組建一批科研創新機構。圍繞重點領域、重點產業和關鍵環節，以現代農業產業示范區為依托，嫁接互聯網、5G、大數據等新技術，建設覆蓋全域的縣級技術創新中心，開展重點技術攻關和科技創新。以“泛載體、全鏈條、強服務”為導向，積極探索建設科技創新服務平臺，發展研發檢測、技術轉讓、創業孵化、人才服務等科技服務。實施“大院大所”戰略，支持縣內龍頭企業、重點企業與省內外高校、科研院所開展深度合作，建立院士（專家）工作站、博士工作站等科研創新實體平臺，積極開展產業共性關鍵技術研發、技術成果產業化等工作。

組建科技創新聯盟。鼓勵支持科研機構、科研人員與企業共同組建創新聯盟，培育壯大有機種植、養殖創新中心等平臺，聚集各領域優質科技資源。鼓勵科技創新載體集聚骨干企業、投融資機構、行業協會、中介組織等各類資源，聯合組建細分行業領域產業技術聯盟，推動產業成員單位開展創新活動。對創新聯盟開展共性技術研究、創新產品研發、科技成果轉化引進和共性平臺建設給予專項支持。探索異地共建研發中心，在國內一線城市聯合科研院校，圍繞重點產業新技術研發、新產品開發需要，異地共建研發中心及咨詢中心。

加快建設一批開放便捷“眾創空間”。高標準建設一批提供低成本服務、便利化條件、全要素配套、開放式平臺作用的企業孵化器和眾創空間。以現代農業產業示范區為載體，培育一批品牌科技企業孵化器，眾創、青創和“星創天地”，打造農副產品生產加工特色示范基地。按照“互聯網＋創新創業”模式，利用“眾創、眾包、眾籌、眾扶”等手段，為種子期企業提供創業培訓和創業指導，為初創期企業提供產業孵化服務和增值服務，為成長期企業提供投融資及政策支持，規避創業風險，提高創業成功率。主動吸引國內知名高校來縣內設立公益性大學生創業創新場所，創建一批創業大本營。

第二節??培育活力充分的創新主體

實施創新型企業培育計劃。持續強化企業創新主體地位，結合重點科技項目，努力引進培育一批科技型企業，轉型發展一批科技型企業，扶持培育一批高新技術企業。促進創新要素向企業集聚，支持本土企業和境外企業開展技術合作，引進新技術、新工藝進行企業技術改造，延伸產業鏈條、壯大產業規模。支持企業通過科研攻關、技術改造研發新產品、催生新產業。支持縣內企業和縣中等職業學校、農廣校共同建設實訓、實驗基地，推進產教深度融合。培育國際領先的農業高新技術企業，支持農業高新技術企業建立高水平研發機構。繼續加強高新技術企業認定工作，力爭到“十四五”末，高新技術企業達到2家，科技型中小企業達到10家以上。

加大企業研發和技術改造投入。鼓勵企業加大科技創新投入，設定研發投入比例下限，創造條件吸引和推動科研成果入企轉化。完善企業投入引導激勵機制，引導企業建立研發準備金制度，有計劃、持續性地加大研發投入，推動企業技術創新全覆蓋。引導企業積極爭取上級科技資金，在更高層次更高水平用好用活創新資源。引導龍頭企業主輔分離，支持中小微企業向“精品工廠”“精致服務”轉型，推進龍頭企業和中小企業訂單對接、供應鏈協同、技術協作，構建產業組織創新的開放式“生態系統”。

推動企業創建各類自主研發機構。組織企業申報企業技術中心、工程技術中心等各類研發機構，支持企業建設技術開發部、企業研究部、技術攻關小組等各類工作室。推進大企業加快創建企業技術中心、工程技術中心、產業技術聯盟等高水平創新平臺，開展關鍵共性技術和“卡脖子”技術攻關，實現“從有到強”的躍升。引導中小企業通過與高校、科研院所、大企業攜手合作或配套協作，積極組建小型研發機構，開展研發活動，完成“從無到有”的突破。鼓勵企業做優做強實驗室，構建以企業為主體、市場為主導、技術為引領、項目為支撐的產學研用相結合的企業技術創新體系，切實增強應用基礎研究和自主創新能力。

第三節??實施人才強縣戰略

多渠道多方式精準引進人才。堅定招才引智理念，積極申報國家、省、市各類人才計劃和項目，著力引進一批產業創新領軍人才、高端經營管理和專業技能型人才，帶動產業升級，實現成果轉化。創新人才引進機制，實施“項目引才”“以才引才”“鄉情引才”計劃，探索采取聘用、借用、咨詢、兼職、合作交流、人才租賃等形式靈活引培高端人才，著力探索“不求所有，但求所用；不求常住，但求常來”的柔性人才引進機制。鼓勵支持專家服務團隊來縣開展技能承包、技能攻關等服務，通過智力購買服務、人才外包服務、咨詢專家團隊購買服務等方式，促進編外引進高層次人才、專業性人才在縣落地生根，鼓勵更多人才以技術入股、項目合作等形式來縣創業發展。到“十四五”末，高層次、高水平人才隊伍質量明顯提升，對產業科技創新的支撐能力顯著增強。

多領域培養人才。強化創新型、應運型、技能型人才發掘，培育一批學有所長、技有專能的“沁州工匠”。拓寬人才發展成長通道，邀請企業管理知名學者、優秀企業家來縣舉辦專題講座、報告會、研討會、現場咨詢會等多種形式的培訓班，分批組織企業家和企業高層到發達國家和國內發達地區學習先進管理理念和經營方式，培養造就一批具有國際戰略眼光、開拓創新意識、現代經營管理水平的創新型企業家。開展“沁州英才”、“沁州工匠”評選。引導支持企業加強內部員工培訓，實施企業車間班組長、管理層素質提升工程，落實從業人員崗前培訓和在職繼續教育制度，大力提升企業員工素質。鼓勵企業設立“技能大師工作室”，實施“能人”帶“新人”、“新人”變“能人”工程，儲備優質新型技術人才。持續實施教育、衛生“三名”工程。加強科教結合產教融合，根據我縣技術需求實際，通過與企業聯合辦學、訂單式辦學、短期培訓等方式大力發展職業教育，以職業能力為核心，形成一支高中級技工為重點的專業技能人才隊伍。

積極搭建人才供需對接平臺。全面啟動人才信息庫建設，通過大數據、云計算、移動互聯網以及平臺化等方式，進一步掌握全縣人才資源現狀，為廣大人才和企業提供全方位服務通道和窗口。根據我縣新興產業發展現實需要，著重開發現代農業、食品加工、文化旅游等產業人才，依托產業建設人才小高地。以產業發展為導向，制定《沁縣產業發展緊缺人才目錄》，使之成為推進人才工作、培養急需人才的“參照系”和“風向標”，著力補齊人才短板，以人才洼地助推創新高地建設。健全人才吸引培養、流動和激勵機制，完善人才政策體系，提升人才服務水平，推進人才資源共享，營造“五湖四海，近悅遠來”的人才生態。

第四節??優化創新生態體系

優化科技創新投入結構。加強基礎研究投入，注重重大科學問題研究特別是原創性、顛覆性創新，建立基礎研究與開發補助金，發揮政府宏觀調控作用，通過政府引導和稅收杠桿等政策對基礎研究提供財政支持。構建創新鏈與資金鏈精準對接機制，通過設立引導基金、財政獎補扶持、政府采購支持等，強化財稅政策支撐。研究制定研發投入后補助政策，全面落實企業研發費用稅前加計扣除等普惠性財稅政策，探索建立企業研發準備金財政補助制度。健全科技型企業融資補償機制，鼓勵支持金融機構創新開展知識產權質押融資、科技保險等業務，對科技型企業科技投入資金給予貸款貼息、費用補償等。

優化創新人才服務環境。加大人才發展財政專項投入，建立政府、企業、社會多元化人才投入機制。健全創新激勵機制，強化科技、知識、貢獻評價導向，重視科研人員在創新活動中的重要作用，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，不斷完善科技獎勵制度。支持企業通過股權、期權和技術入股等激勵方案，吸引并留住各類高層次人才。改革科技成果管理制度，開展賦予科研人員職務和科技成果所有權或長期使用權試點。充分發揮科技特派員引領示范作用，積極推進農業農村領域創新創業。加強科普工作，營造崇尚創新、尊重創造的濃厚氛圍。

深化科技管理制度改革。優化科研管理體制機制，確?？萍紕撔沦Y源要素在各鏈條上的安全可控，明確責任分工，嚴格責任落實，不斷激發科技創新主體積極性和創造性，確保創新生態打造工作落實落細。探索鼓勵支持基礎研究、原始創新研究的體制機制，積極構建關鍵核心技術集中攻關機制。對重大創新成果，政府和企業給予雙重獎勵。支持企業開發、購買和應用專利特別是發明專利和商標，加快培育知識產權優勢企業。落實知識產權保護制度，建立從申請到保護全流程一體化知識產權維權制度，加大商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為整治力度。

第四章 做實做強實體經濟??全面促進產業優化升級

順應科技革命、產業革命趨勢，聚焦“六新”突破，依托資源優勢、環境優勢和發展基礎，著力打造效益優先、特色鮮明的無資源地區推動經濟崛起、確保穩健發展的產業集群。

第一節??壯大有機食品產業集群

堅持立足農業、跨越農業，用工業化理念推進農業產業化、現代化的基本思路，走出一條具有沁州特色的工業發展新路子。發揮示范區集聚功能和農業產業化龍頭企業的示范引領功能，著力補前端、強中端、延后端，努力做好產業延鏈、補鏈，重點發展功能性營養食品、畜禽肉制品、休閑方便食品、主糧食品、果蔬食品產業，努力構建特色明顯的有機食品產業體系。

功能性營養食品產業。順應膳食平衡，藥食同源的健康保障新需求，依托我縣豐富的有機農產品資源優勢，高度契合省政府關于加快推進農產品精深加工十大產業集群的意見精神，依托現代農業產業示范區組建成立沁縣有機食品研究院，研制開發并推出一批具有降血壓、降血脂、降血糖、改善睡眠質量的防病功能食品。針對嬰幼兒、孕產婦、老年人、運動員等特殊人群的專用功能性食品，含鎳、硒、氨基酸、維生素，具有免疫、抗疲勞、美容功能的營養補充劑及廣譜性保健食品；重點抓好沁州黃公司的中老年、嬰幼兒、孕產婦營養米粉的達產達效及藥食同源產品的開發。

休閑食品產業。全面貫徹落實國家發改委、工業和信息化部《關于促進食品工業健康發展的指導意見》等有關政策精神，以改善供給結構、提高供給質量為目標，依托谷之愛有限公司、富盈食品有限公司等農業產業化龍頭企業，著眼于我縣豐富優質的雜糧、干鮮果、豆類等農產品資源優勢，推進技術改進工藝，擴大產業規模，深入挖掘生裝桃核、琥珀桃仁、沁州鹵肉、干饃等傳統食品工藝，適應現代社會方便快捷的消費理念，著力研制開發并推出一批以谷物類制品、果仁類制品、薯類制品、肉禽魚類制品、干鮮水果類制品、干鮮蔬菜類制品為主導的休閑食品、拳頭產品，并促使其壯大成群。

畜禽肉制品產業。以潞寶金和生有限公司為龍頭，以全縣的肉雞、肉牛、肉豬養殖基地為依托，通過內聯外引，延鏈補鏈為手段，壯大發展肉雞屠宰、熟食肉制品加工產業，重點支持發展肉豬、肉牛、肉羊分類宰割，動物皮毛生產加工等全產業鏈項目，在企業增效的前提下，促進財政增收和養殖企業效益提升。

主糧食品加工產業。突出現代農業示范區有機食品產業集聚區功能定位，以主糧食品集約化、產業化為基本方向，提供優惠政策，加大招商力度，吸引國內知名主糧食品加工企業入駐園區，把沁縣現代農業產業示范區打造成全省乃至全國的主糧產品加工集聚區；加快沁州干饃、雜糧饅頭、棗糕、黃米粽、黃蒸、三和面面條、玉米面窩頭、小米煎餅等本地特色主糧產品工業化開發，鼓勵支持沁州黃集團公司以工廠化模式開發方便米、特色米粥產品，以省城太原為中心輻射全國開設沁州黃米粥連鎖，盡快形成系列化生產格局；加快新產品研發和工藝革新，努力開發適應市場消費需求的其他主糧食品。

果蔬食品產業。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興總體思路，依托遍布全縣的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社扎實抓好設施蔬菜、食用菌、辣椒等果蔬產業基地的壯大發展。為大力發展果蔬食品產業提供原料供應支撐。瞄準國內外廣闊的市場，順應現代消費需求，鼓勵沁州綠、海洲科技等農業產業化龍頭企業開發工廠化蔬菜保鮮、潔凈菜加工、宅配一體的果蔬冷鏈加工及配送產品產業項目，實現農產品生產到餐桌的快捷對接；對接市場、技術合作，培育主體，著力做好果蔬方便食品等系列產品開發，實現產業鏈延伸和產業規模的壯大。

第二節??做強水制品產業集群

整合打造礦泉水品牌。依托王后泉、漳源泉等優質豐富的礦泉水資源，以沁園春礦泉水有限公司為引領，將各礦泉水（飲用水）企業進行優勢整合、統籌生產，健全和完善銷售配送團隊，以“生產＋營銷＋戰略合作”的經營模式，將品牌推向全國市場。鼓勵企業開展宣傳推介、爭創名牌產品、嫁接先進運營模式，以品牌建設推動市場開拓，不斷提升我縣礦泉水品牌力，打造山西水中“汾酒”，把我縣打造成國內知名優質水制品開發基地，塑造我縣高質量轉型發展的“金字招牌”。

延伸水制品產業鏈。抓住東西部產業承接轉移、中原經濟區崛起、資源型經濟轉型和促進黃河流域經濟高質量發展等機遇，圍繞礦泉水產業鏈，完善創新鏈，配置要素鏈，最大限度挖掘水產業發展潛力。加大招商引資力度，積極和國內知名水制品企業、飲料企業、醫用水生產企業開展合作，延長產業鏈條。重點抓好沁園春礦泉水公司的高端水制品、功能性飲料、三明生物公司酸性電位消毒水等水制品開發，實現水制品產業產品系列化、多元化和高端化。

培育釀品藥茶產業。依托晉汾高粱種植基地和優質礦泉水資源優勢，鼓勵支持沁州老酒、沁州宴等企業在沁縣建設生產基地。對接汾酒集團在我縣投資分廠，開發高端酒制品；幫助沁州黃醋業、康禾農業等企業解決生產經營難題，推進米醋、桑果酒、桑果飲料復產，支持老實醋業改進工藝、延長鏈條擴大產能規模，力爭把釀品產業培育成沁縣的支柱產業。依托我縣已建成的中藥材基地和豐富的野生藥材資源，規劃建設藥茶種植園區，培育藥茶生產企業，加強藥茶工藝和產品研發，開發具有地方特色的連翹、槐花、蒲公英、板藍根、桑葉、菊花、金銀花、沙棘、棗葉等藥茶產品，把我縣建成全市重要的藥茶生產基地。

第三節??培育新能源產業集群

培育新能源產業體系。依托我縣豐富的風、光、農業廢棄物等資源優勢，以“轉型做優”為導向，優化能源供給結構，推動能源技術提升，深化能源體制革命，加快構建清潔低碳、安全高效的新能源產業體系，打造新能源生產基地。著力開發以光伏、風能為主的非化石能源，爭取將我縣納入全省光伏風電開發方陣。創造條件盡快推進風脈能源風電項目上馬建設，有效利用我縣的荒山荒坡資源，力爭一批光伏產業項目在我縣布點落地。推廣“新能源＋儲能”發展模式，引進發展光伏儲能、光伏制氫項目。

推動生物質能源產業化發展。充分發揮我縣生物質能源相對富足優勢，加快能投公司生物質天然氣及有機肥生態循環利用項目建設進度，輻射周邊縣區，完善農作物秸稈、禽畜糞便收集、儲運、加工配套體系建設，推進實施糞污集中處理等項目，實現生物質資源的循環化利用。探索清潔供暖路徑。完善原料收集、初加工等生產體系，壯大生物質燃料產業和生產規模。

第四節??加快發展康養產業集群

延長健康產業鏈。把握人民群眾對健康產品快速增長新需求，加快推動大健康產業業態創新、產品創新，不斷延長產業鏈，打造產業集群，搶占大健康產業制高點。加快健康產品技術研發，鼓勵縣域范圍內農業產業化龍頭和食品生產企業嫁接大健康發展理念，延長產業鏈條，開發藥食同源為主導的功能性養生食品。依托已建成的中藥材基地，鼓勵振東沁縣基地、沁暉中藥材等公司和長治大健康產業研究院開展合作，引進生物制藥技術，開發醫藥健康類產品，發展生物制藥產業。加快培育一批專注功能食品研發、森林康養研究、中醫藥生物制藥研發的創新型中小企業，推動企業、院校和科研機構開展產學研合作，成立大健康產業發展聯盟，搭建大健康產業研究平臺，建設山西功能食品實驗室，共享技術設備、數據資源庫，培育形成具有沁縣特色的大健康全產業鏈。

推進特色康養基地建設。探索“康養＋休閑”模式，依托沁縣山環水繞、高氧清潔的環境優勢，加大和國內知名康養機構的對接合作。在縣城北海、圪蘆湖、千女湖、伏牛山等區域投資建設集休閑養老為一體的康養基地。落實國家三部委出臺的支持城企聯動普惠養老一攬子政策，全力支持壽康養老服務中心老年養護院建設，確保盡快建成投入運營。鼓勵縣人民醫院、沁州醫院、沁縣中醫院以提供健康養生保障為目標，建設醫養結合分支機構，發展中醫藥保健、康復、養生產業，建設中醫藥康養基地。

綜合利用我縣獨特的地形地貌特征和水系河流特色資源，加快補齊康體健身短板。由縣體育服務中心牽頭，規劃建設包括健身步道、騎行慢道為主要內容的沁縣體育公園，挖掘文化元素，加大外部合作，開發漫游騎行、汽車拉力賽、登山環游、水上漂流線路，推動發展以體育運動為載體，以參與體驗為內容，以促進身心健康為目的的康體健身休閑產業。嫁接先進理念，創新經營模式，推進康養產業和旅游產業深度融合，和專業康養機構開展合作，連鎖經營，發展候鳥式康養產業。

第五節??提質發展生態旅游產業集群

要樹立抓旅游就是抓開放，抓旅游就是抓經濟，抓旅游就是抓民生的思維定勢，“十四五”期間要依托我縣獨特的山優勢、水優勢、人文優勢和區位優勢，適應回歸自然，親近自然，文化探源，參與體驗的旅游發展新趨勢，和促進黃河流域高質量發展高度契合，通過精品培育、業態創新、設施配套、宣傳推介等一系列舉措，打造別具特色的生態旅游產業集群。

培育文化旅游精品。突出水韻、鄉愁、賽事三大主題，推出具有沁州特色的旅游景點景區、旅游線路，打造生態旅游品牌。一是以水為軸，建設水韻之城旅游線路。依托四湖圍城、八河環繞的水優勢，以縣城北海、南湖、西湖、瘦西湖為核心向圪蘆湖、景村湖、千女湖、迎春湖輻射，科學規劃“太行一號”旅游線沁縣水城百里環湖旅游線路，重點開發環湖旅游休閑區、千泉湖濕地體驗區、圪蘆湖親水近水休閑區、千女湖生態垂釣休閑區等景區景點，串珠連線形成全省乃至全國獨有的親水近水旅游目的地。二是挖掘歷史人文內涵，講好歷史故事。規劃推出閼與古城、銅鞮古城、名相故里、鳳凰山沁州黃發源地、伏牛山象棋發源地為依托的黃河農耕文化源頭旅游線路，重點開發棋盤山景區、羊舌故里景區、郭村大云院、南涅水洪教院等重點景區，和周邊沁源、武鄉一體發展，打造黃河流域農耕文化旅游目的地。三是弘揚抗戰精神，打通接點，整合資源，開發小東嶺八路軍總部舊址、新華日報華北創刊地，燈桿角決死一縱隊駐地，開村上黨銀號舊址、南溝決死隊總部舊址等景區景點，打造紅色文化記憶游線路。四是完善“十村一線”鄉村旅游景點，保護和開發好古村落、古遺址，配套發展游山水、游古村、觀鄉景、住民宿，品鄉茶等旅游服務，培育走馬嶺知青文化、徐村廉政文化、小東嶺紅色文化、徐陽親水近水文化、漳河源頭長壽文化旅游線路。五是鞏固提升端午民俗文化暨龍舟賽的舉辦水平，依托環湖旅游特色線路，舉辦具有濱水近水特色的馬拉松賽、自行車賽事，以節為媒打造賽事之都，塑造旅游品牌。

創新文化旅游新業態。加快推進全域旅游示范區創建，推動文化旅游產業與工業、農業、科技、體育、康養、教育等多產業融合發展。依托紅色文化、神話傳說、非物質文化遺產等資源，深度開發體驗項目，著力抓好小東嶺抗戰體驗園、沁州黃農耕體驗園、民俗館手工技藝體驗園、伏牛山龍文化、棋源文化體驗園等項目開發建設；發揮東西山區森林資源優勢，重點培育避暑度假、森林富氧、山水休閑、騎行漫游的特色度假產品。依托眾里研學旅行基地，吸引社會人士、學生團體，推出“地理研學、古建研學、紅色研學、農業研學”四大主題研學旅游活動。

補齊旅游基礎設施短板。一是引入先進理念，進一步完善全域旅游總體規劃和各景區建設規劃，為全縣旅游資源有序開發奠定基礎。二是結合太行一號旅游公路建設，規劃建設以環湖旅游線路為主的連接景區外圍的旅游大通道，同時要做好景區內部的內循環道路完善建設，構建旅游交通網絡，提升旅游景區的進入性。三是結合鄉村振興戰略，抓住政策機遇，積極爭取國家投資，加快完善游客服務中心、旅游廁所、停車場、游客驛站、觀景平臺，房車宿營地、景區標牌標識等基礎設施建設。四是以滿足“食住行游購娛”六大要素為重點，引入市場機制，加快商務酒店、旅游飯店、旅游購物商店等要素建設，提高旅游服務能力。

開發特色旅游商品。準確把握旅游市場目標定位，突出地方文化特色，提煉地方文化精髓，和非遺傳承和文物保護相結合，挖掘培育耕讀文化、曲藝文化、廉政文化、紅色教育文化、道教養生文化、鄉村民俗文化等文化產業，圍繞以上產業，重點開發沁州三弦書、端午習俗、元王高蹺、南涅水挑高秧歌、微雕石刻、傳統木作器具、農村土特產品等系列旅游商品，完善旅游購物設施，鼓勵在旅游景點建設旅游商店。通過旅游商品銷售，提高旅游購物在旅游收入中的比重。

加大宣傳推介力度。適應現代旅游產業發展趨勢，深度挖掘我縣旅游資源的文化內涵，適應全媒體時代要求，依托微信、快手、抖音等現代媒介和項目推介會、招商洽談會等平臺，深入開展旅游產品宣傳，力爭將沁縣文化旅游產業宣傳出去，取得更大的市場份額，吸引游客來沁旅游，壯大文化旅游產業規模，使之成為沁縣經濟可持續發展的新動力。

第六節??加快發展現代服務業

提質發展生產性服務業。圍繞消費新業態，進一步優化生產性、生活性服務業供給。以提升產業發展整體素質和產品附加值為重點，推動現代服務業向專業化、價值鏈向高端化延伸。結合太焦高鐵站布點，圍繞我縣農產品、日用品等生產生活性服務業，發展壯大現代物流業，積極培育第三方、第四方物流，大力發展專業倉儲、多式聯運、城鄉快遞、冷鏈物流、智慧物流，完善商貿物流通道網絡。積極發展農產品集散中心、交易中心等，完成縣農產品物流市場、示范區綜合物流基地建設，構建以物流中心、分撥中心、城鄉配送中心為支撐的現代城鄉物流體系，推動物流與商流、制造流、資金流、信息流聯動發展。健全縣城多元多類型金融機構，搭建直接、間接融資渠道和平臺、引導制造業企業和示范區開展服務外包，實行社會化運作。培育發展工程咨詢、人才交流、知識產權、會計、法律、公證等生產性服務業。

加快生活性服務業升級。以增進民生福祉為導向，加快推進生活性服務業向高品質、智慧化、多樣化發展。打通服務群眾“最后一公里”，推動物業、修理、餐飲、托育、家政等生活性服務業提檔升級；積極應對人口老齡化趨勢，采取公建民營、民建公助等多種形式，推動發展日間照料、敬老托老、醫養結合等養老服務業，完成松村、郭村、牛寺老院以及沁州醫院醫養結合基地建設，不斷加強公益性、基礎性生活類服務業產品供給，提高人民群眾幸福感。

打造生活消費新業態。發揮水生態優勢，建設兒童樂園、水上運動、主題觀光等休閑娛樂項目；豐富夜間文化演出市場，優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務，激活夜間消費，打造夜間文旅消費集聚區。依托主要景區、鄉村旅游景點、商貿中心及夜市等，打造具有一定帶動輻射功能的假日經濟帶。

第七節??推動數字經濟與實體經濟融合發展

推動智能制造業發展。把握后疫情時代下數字經濟加速發展新機遇，以數字化為引領，推進企業智能化改造，實現數字經濟與實體經濟融合發展。推進大數據、云計算、人工智能技術在實體經濟領域推廣應用，依托龍頭工業企業建設一批智能化工廠、數據化車間、數字化生產線試點項目，積極引進一批智能化制造企業。探索構建“數據＋電商＋金融”全產業鏈平臺，建設區域性特色農產品交易平臺。依托現代農業產業示范區發展總部經濟，積極引進優質農產品加工企業在我縣設立總部及結算中心，推進大數據、云計算生產交易結算為一體的新型市場經營體制。

大力發展電子商務。加快發展電子商務，推進電子商務和電商網絡智能化發展，構筑電子商務交易平臺，支持各類企業和專業市場“觸網”升級。積極創建“電子商務進農村綜合示范縣”，開辟一批鄉村電子銷售網點，培育一批電商帶頭人，“十四五”期間，培育發展電商企業50家，農村電商服務站100個，推進形成線上線下相結合、信息共享、供應鏈整合一體，打造集生產、交易、結算為一體的新型市場經營體制。

全面實施“智慧＋”行動。以5G建設為龍頭，帶動智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧醫療等新興數字化服務業培育發展。大力開展5G基礎設施設備規劃建設，推進大數據和社會民生管理深度融合，籌劃建設智慧交通、智慧水利、智慧農業、智慧政務、智慧國土管理系統，著力打造數字沁州、智慧沁州。

第五章??補齊基礎設施短板??新型城鎮化邁出堅實步伐

加快推進交通、水利、能源等重大基礎設施建設，推動傳統基礎設施升級，加快布局適應經濟社會發展的新型基礎設施項目，促進整體優化、協同融合，構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節??構建內暢外聯高效立體交通網

完善綜合路網布局。以交通強縣為導向，優化調整路網布局，彰顯我縣“冀州門戶、潞澤咽喉”和東承西啟的區位優勢，主動銜接太焦高鐵、黎霍高速、太長高速、208國道等國家級區域大通道，打通出境外聯道，規劃建設黎霍高速新店服務區—縣城，故縣服務區—縣城兩條快速路，規劃建設故縣—沁源交口、漳源—景鳳、牛寺—平遙多條出境公路。強化交通配套設施建設，加大客運站、貨運場、水運碼頭建設力度，推進沁縣通航機場前期工作，加快構建水、陸、空立體交通網絡。

高標準推進縣鄉公路升級改造。加快推動新漫線、段宜線、棟三線改造工程，實現國道達一級、縣道達二級、鄉道達三級，鄉鄉循環、村村互通的交通現代化目標。全面改善旅游公路交通運輸條件，抓好旅游景區至干線公路的提升改造，實現和太行1號旅游線對接貫通，促進旅游產業發展。完成縣域內旅游公路路標、路牌建設，適時開通城區至景區公交專線，進一步暢通城區與主要景區間的公共交通。

持續加大重大工程建設力度。積極推動太行1號旅游路支線沁縣環湖旅游路、新漫線拓寬改造工程、樊村至口頭公路（縣城西外環路）、縣城至黎霍高速連接線、小河至段柳（縣城東外環路）、南亭至次村（南沁線改線段）、漳源至青屯（208國道改線段）早日開工建設。加快推進高鐵綜合服務基地建設。

第二節??加快布局新型基礎設施項目

加強信息網絡基礎設施建設。充分結合地區產業特色、發展基礎和市場需求，注重“新基建”發展與“老基建”升級相結合，加緊“新基建”規劃布局與建設。以新一代信息網絡建設為引領，提速布局信息化、智能化、綠色化新型基礎設施，推動傳統基礎設施優化升級。推進信息基礎設施建設，以示范工程和重大項目為先導，全方位推進5G融合應用，以應用需求為導向，推進5G、人工智能在智慧城市、智慧鄉村、智慧工廠、數字政府、智慧旅游等領域應用，逐步建立覆蓋城鄉的5G網絡體系。

統籌推進城市新基建工程。實施“互聯網＋”行動，推進人工智能、工業互聯網、物聯網、醫聯網等新一代信息基礎設施建設，推進城市智能化管理進程，助力完善城市功能，提升城鄉品質。高質量建設5G網絡基站，推進主城區、主干道、工業園區、重點企業駐地以及重點場所室內5G網絡覆蓋范圍。到“十四五”末，基本實現主城區、主干道、工業園區和企業駐地5G網絡全覆蓋。

完善鄉村網絡建設。推動光纖和移動寬帶繼續向農村延伸擴展，建立適度超前、智能高效的汽車油、電、氣供能基礎設施體系，以服務區、賓館、停車場、居民小區為重點，布局一批充電樁項目。加大農業新基建投入，推進農業“數字大腦”、農業產業管理體系，農業產業服務體系和產業運營體系構建。推動中國移動、中國聯通、中國電信等通信運營商在保證通信安全前提下，加大盲區基站建設力度，在信號薄弱地區補建基站，在縣域積極推廣5G技術，并及時增加新的服務項目。

第三節??完善水利基礎設施網絡

建設現代化水利基礎設施網絡。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理，兩手發力”，建設現代化水利基礎設施網絡。全面夯實農業農村發展水利基礎，“十四五”期間建設大中型灌區、泵站、農村水電，進一步完善以城鄉一體化和區域規?；癁橹黧w的農村供水工程體系。優化農業灌溉水利體系，完善農業節水設施，推進灌區配套延伸與節水改造。推進水庫安全標準化建設，對2座中型水庫、8座?。ㄒ唬┬退畮臁?座小（二）型水庫安裝配套安全監測設施、預警系統，提升流域、水庫防汛安全管理能力。

實施河道和灘區綜合治理。實施水源地保護，重點推進濁漳河水環境綜合治理工程。完善圪蘆湖河道治理前期工作，為黃河流域生態保護和高質量發展提供保障。推進南湖水庫、漳源水庫溢洪道下段、徐陽水庫溢洪道下段除險加固工程，提升防洪抗旱能力。加強排水管網建設，規劃建設未進行雨污管網分流的街道管網，實施友誼街至沁州黃環線、漳河橋至沁州黃雨污分流工程，形成獨立的雨水污水排放系統。

加強供水管網建設。籌劃縣城大小水網調蓄工程，實施城鄉一體化供水工程，近期完成縣城供水管網改造二期及擴容，遠期推進實施引西湯水庫水源至縣城供水管網建設。提升縣城及沿線供水能力，推進全流域水資源優化配置。推進農村飲水安全鞏固提升工程。整合縣域（區域）水資源，實現“同管網、同水質、同水價、同服務”。

第四節??健全安全高效的能源保障體系

加快電力基礎設施建設步伐。加強電網建設，開展地上電網優化整治工程，優化電網布局，保障用電安全。加快建設城北110千伏輸變電工程及配套接續工程，加快農村電網改造升級，完成剩余的農村電網改造任務。適應城市發展，提升城區電網拉手互通供能力和智能化水平，啟動城南新區地上輸電線路遷改入地工程。

做好輸氣管網建設。科學布局全縣天然氣管網，鼓勵和支持山西煤層氣集輸有限公司建設武鄉—沁縣—沁源天然氣輸送管道和天然氣調峰儲氣設施，全面優化縣級輸氣管網互聯互通能力，加快推進縣城燃氣管道向農村地區延伸，做好恒通新能源、能投生物制氣整合入網和現代農業產業示范區天然氣輸送管網建設，推進氣化沁縣目標實現。推進老舊小區管網改造，加快推進儲氣設施建設，構建綠色低碳的現代能源供應體系。

推進清潔取暖改造工作。加快推進能源清潔低碳轉型，以農村地區為重點，因地制宜推動生物質替代、電替代、地熱能等多種形式供暖改造，完成沁縣—武鄉熱電聯供項目，為碳達峰、碳減排作出新貢獻，推進供熱設施向供熱管線途經鄉鎮、村莊延伸，實現沿線村莊集中供熱全覆蓋。以廣大農村、邊遠山區為重點，積極探索農村清潔供暖改造的新路徑、新模式，力爭“十四五”末實現清潔取暖改造全覆蓋。

第五節??構建國土空間保護新格局

強化空間用途管控。堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，統籌城鄉地域系統，對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，加快形成城鄉協調發展的空間格局。按照全縣主體功能區規劃要求，優化我縣基礎設施、生產力和公共資源布局，統籌城鄉空間開發保護，科學劃定生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線，并相互有機銜接協調，加快縣鄉（鎮）兩級國土空間規劃及重點村莊實用性村莊規劃，構建統一的空間信息平臺。健全各類主體功能區空間發展長效機制，推動主體功能區戰略在縣級層面精準落地。

科學劃定保護紅線。堅持農業發展優先、生態保護優先，科學劃定永久基本農田保護紅線，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區管理，在保證農產品供給安全和生態安全的前提下，集約高效有序布局各類開發建設活動，注重開發強度管控，深入開展資源環境承載力評估和國土空間適宜性評價。充分保障城市拓展用地要求，嚴格生態保護紅線管控，加強自然保護區風景名勝區等保護。嚴格實行分級分類管控，確定環境質量、開發強度等底線控制要求，推進土地節約利用。

營造宜居生活空間。引導人口分布、產業布局等與當地水土資源、生態環境承載能力相適應。遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，以農村居民點為主體，為農民提供生產生活服務。明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，合理配置公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分挖掘原生態村居風貌，注重融入時代感、現代性，強化空間發展的人性化、多樣化，構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓原住居民過上有品質、更舒適的生活。

第六節??深入推進大縣城戰略

提升縣城發展能級。以打造“山在城中，城在水中，山水一體”的靚麗水城為終極目標，不斷完善城市功能，提升城市品位，把縣城打造成為現代宜居的幸福新城。準確把握城市發展規律，不斷創新和完善推進機制，實施城市建設工程，強力打造“宜居沁州”。堅持高起點規劃，增強城市設計的前瞻性。按照“規劃引領、完善功能、提升品位、文化塑造、生態支撐”的核心理念，維護整體性，強化系統性，不斷增強城市建設的吸附力、帶動力和影響力。以產業集聚區為載體，引導文化旅游新興服務業向縣城集中，以產興城、以城促產，形成產業集聚、就業增加、人口轉移、產城融合發展的新格局。提高城市綠化水平，改善城市生態環境。積極發展金融保險、信息化等現代服務業，努力提升縣城品質，塑造縣城新形象。

完善縣城基礎設施。突出生活便利、安居樂業，強化縣城基礎設施和公共服務建設，建設美麗宜居縣城。實施縣城污水處理二廠、縣城新水源工程、武鄉電廠熱源縣城集中供熱改造延伸、環湖旅游路配景、縣城至太焦高鐵連接線、縣城至黎霍高速快速路、南涅水石刻館景區提檔升級等基礎設施配套建設工程，進一步提升縣城品質。推進老舊小區改造、城南新區一級土地開發、沁馨家園保障房設施完善、商業網點和老街區改造、縣城公共停車場建設、旅居設施建設等，努力促進城市服務功能有序拓展與有機更新相融合。大力開展海綿城市建設，完善縣城雨污分流、城市排水等功能，推進管網管線入地入網。加快推進垃圾分類，建設餐廚垃圾處理廠、垃圾分揀處理廠。加強縣城周邊山體、河流、綠地公園的風貌管理，打造彰顯城市特色的標志性建筑。

實施縣城智能化管理。加強智慧城市建設，完善智慧設施布局，探索城市管理服務市場化改革，推進城市細管、智管、眾管，提升城市管理水平。綜合考慮縣城發展階段、空間關系、城市內部要素和城鄉統籌等，系統治理各類“城市病”。強化科技賦能，運用現代信息技術手段，推進城市綜合管理服務平臺和智慧城市建設。加快先進要素、優秀人才、創新活力培育集聚，切實提升教育、醫療、文化服務水平。

第七節??統籌推進新型城鎮化

推進重點鎮建設。堅持把重點鎮作為統籌城鄉發展，推進新型城鎮化的關鍵節點和重要紐帶，和鄉村振興相結合，突出特色、彰顯優勢，科學做好重點鎮的產業定位，圍繞產業定位，科學布局基礎設施和生產要素，增強鎮區發展能級，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的城鎮發展格局。推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會事業向農村輻射，推進城鄉產業、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會保障、社會管理等統籌規劃、合理布局、功能配套、協調發展?？茖W規劃小城鎮功能定位和產業布局，選擇一批基礎條件較好、發展潛力較大的小城鎮，予以重點扶持。以項目為依托建設城鎮新區，按照市政標準建設和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉運等設施和公園綠地，進一步完善中小學校、文體活動場所、衛生院、商貿服務等公共設施。對部分重點鎮賦予一定的行政審批、執法、管理等權限和建立鎮級財政，增強其自身發展能力。對鎮容鎮貌進行綜合整治，建設現代化新市鎮，使其成為服務“三農”的中心、小城鎮建設的樣板。

強化村莊整合集聚。選擇規模較大、產業發達、交通便利、環境優美的村莊作為中心村重點發展建設，完善基礎設施和公共服務設施，為周邊村莊提供便捷的生產生活環境和信息服務。因地制宜調整行政村規模，促進村級布局由“量多面散”向“優化集中”轉變。對一些人口規模小、基礎設施差、生存條件惡劣的村莊，實施遷村并點。對近城郊的農村，可以用以城帶鄉辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值部分，建設城郊型農民居住小區。對相對偏遠的以農為主的地區，通過加強公共服務設施建設，改善生產生活條件，逐步形成現代農村形態。對具有濃厚地方特色、較高歷史文化價值的村落，堅持保護性開發和現代化改造相結合。

促進城鄉融合發展。健全我縣城鄉發展一體化體制機制，以城帶鄉、城鄉互惠，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，以城鄉融合發展打造我縣城鄉一體化新模式。完善城鄉融合發展機制，推進戶籍管理、社會保障、財稅金融、生態環境、土地管理、城鄉規劃管理等制度改革。統籌城鄉規劃管理體系。將城市與鄉村不同區域發展內容，經濟、社會、文化、生態不同領域發展目標，以及城鄉不同利益訴求進行相互對接，統一協調。實現城鄉規劃、生態保護規劃相銜接。將部分行政管理職能、社會管理權限、行政執法職能向小鄉鎮一級下放。推行“一村一社區”農村社區模式，“以點帶面”的形式推廣至全縣范圍。

第六章??優先農業農村發展??全面推進鄉村振興

堅持把解決“三農”問題作為重中之重，大力實施農業“特”“優”戰略，深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步改善農村生產生活條件，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

第一節??切實保障農產品的生產供給

推進農業高質量發展。實施質量興農戰略，以基本農田、農田水利、坡耕地改造為重點，加大農業基礎設施建設，推進農業生產條件改善，實現“藏糧于地，藏糧于技”。推進農業種植結構調整，大力發展沁州黃、釀酒原料高粱、設施蔬菜、辣椒、食用菌、道地中藥材等特色種植產業，積極推進肉雞、肉豬、肉羊、肉牛等畜牧養殖業標準化、規?；l展，圍繞主導產業因地制宜推進“一鄉一業”“一村一品”格局形成。強化有機、綠色導向，重視標準引領和質量安全監管，健全農產品質量安全體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵土地經營規模化集中和農業生產服務社會化體系形成，嫁接互聯網技術在農業生產領域運用，推進發展智慧農業。

強化農業科技支撐。強化農業科技和裝備支撐，抓緊抓實良種推廣和機播、機收等機械化推廣普及。深耕土地、平田整地、改良土壤、秸稈還田、建設標準農田，提升土壤蓄水蓄肥保墑能力，強化土地質量提升技術體系?？茖W配肥、合理施肥，增強土壤肥力和生產能力技術體系。完善秋耕壯垡促進滲水、頂凌耙耢促進蓄水、淺耕踏墑促進保水、鎮壓踏實促進提水、中耕松土促進保水的“五水”技術體系。對農民認可的傳統品種和適宜品種的種子提純復壯技術，制定“傻瓜化”集成技術標準，把農民培育成為現代有機農業的行家里手。加強同山西農大（省農科院）、山西農谷和省、市涉農部門的對接爭取，引進實施一批示范基地建設、新產品新技術推廣、課題研究、科技成果轉化等項目。在穩定主糧生產供應基礎上，積極以沁州黃小米、沁州紅高粱等小雜糧為核心資源，鼓勵支持龍頭企業建立自主研發團隊、引進研發人才、研發功能食品，使我縣農產品逐步進入高端市場。加強氣象基礎能力建設，新增加人影煙爐，火箭作業點布設，建立自然災害預警及人工影響天氣作業指揮天氣會商系統。

加強農業品牌建設。結合既有文化與產品特色，挖掘品牌自身內涵，設計具有我縣地域特色和文化底蘊的農產品品牌符號，塑造鮮明品牌個性。強化本土品牌的營銷推廣，對獲得“中國馳名商標”“地理標志商標”“山西省著名商標”的企業、專業合作社等生產經營主體，給予支持和獎勵。大力推行“有機＋地標”品牌提升模式，新申報“三品一標”農產品20個。鞏固提升沁州黃小米、沁州綠蔬菜、沁州紅高粱等農產品品牌，借助天貓、京東等電商銷售平臺，通過紙媒、電視、快手、抖音等各種媒體廣泛推介，不斷提升我縣品牌的影響力和知名度。

第二節??培育現代鄉村經濟新動能

打造農業產業融合示范區。發揮現代農業產業示范區和農業產業化龍頭企業引領帶動作用，做強農產品加工、做活完善市場流通兩個關鍵節點，積極推動農村一、二、三產融合發展，進一步提升農業價值鏈、豐富產品鏈、完善利益鏈。加快農業產前、產中、產后社會化服務，產加銷、貿工農旅一體化發展。鼓勵支持村集體經濟采取多種形式，圍繞縣委確定的種植、養殖主導產業領辦、創辦產業園區、產業基地，推動集體經濟壯大和農民增收致富。結合資源特色、挖掘人文底蘊，做實、做強、做優特色小鎮、田園綜合體等鄉村旅游實體。打造“鄉愁沁州”精品旅游品牌。加強健全農產品流通體系，加強農商互聯，壯大農村電子商務，密切產銷銜接，確保農產品優質優價。強化人才支撐，加強技能培訓，努力培育新時代高素質農民，把我縣建設成為農村農業產業融合發展的先行區、示范區。

大力提升農產品加工業。立足我縣特色有機農產品資源優勢，以功能食品開發為引領，著力構建農產品加工全產業鏈和全價值鏈，進一步加大深度開發力度，不斷豐富品種、提升質量、創建品牌，提高農產品附加值。實施農產品加工業提升行動，大力發展特色農產品產地初加工、精深加工、主食加工和農產品及其加工副產物綜合利用，重點扶持一批規模以上農產品加工龍頭企業。結合我縣現代農業產業示范區建設，引導農產品加工企業向農產品加工園區、食品工業園等集聚，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業集群。

培育農村新產業新業態。推進農業與旅游、教育、文化、科普、健康養生、傳統手工業等產業深度融合，積極發展電子商務、連鎖經營、農商直供、加工體驗等新業態，積極培育特色消費、現代供應鏈、共享經濟、體驗服務等新增長點。創新流通方式和流通業態，完善農產品流通骨干網絡，加快構建冷鏈物流體系，提高冷鏈物流標準化、信息化水平。實施農村電子商務升級工程，加強農村流通基礎設施建設。建立合理穩定的利益聯結機制，讓農民分享二三產業增值收益。

第三節??大力實施鄉村建設行動

建設美麗宜居鄉村。圍繞干凈整潔村容美、綠水青山生態美、文明和諧鄉村美、安居樂業生活美目標，著力推進人居環境整治，加快建設美麗鄉村。持續改善農村面貌，鞏固提升1個省級、9個市級農村人居環境示范村，申報創建3個省級示范村，引領帶動50個行政村、11個鄉鎮農村人居環境得到全面改觀。扎實做好農村危房改造“動態保障”工作，對四類重點對象因受災受損的房屋進行排查，并進行安全性鑒定。繼續做好貧困戶住房動態監測，建立臺賬，發現一戶、上報一戶、鑒定一戶、改造一戶、認定一戶，實現全縣脫貧攻堅住房安全保障目標。深化城鄉生活垃圾分類工作，加快推進鎮村生活垃圾中轉站建設，建成以鄉鎮為單位無縫銜接、高效運轉的垃圾中轉體系。用好農村改廁整村推進獎補政策，完成衛生廁所改造任務。大力推動發展種養循環生產農業，持續推進農藥化肥減量行動，健全農村廢棄物回收利用體系，有效治理農業污染。加強農村風貌建設和鄉村文化資源保護和開發利用，扎實開展鄉村志和地情資料編纂出版工作，留下“鄉愁記憶”。把特色小鎮、美麗鄉村建設作為山水城市建設重要內容加以推進。在南里鎮唐村入選第五批中國傳統村落基礎上，對全縣傳統村落資源進行全面調查摸底，加強傳統村落保護。挖掘紅色文化、廉政文化、農耕文化資源，提升牛寺鄉走馬嶺村、松村鎮硤石村、故縣鎮徐村村、漳源鎮向陽村、新店鎮徐陽村、沁州黃鎮小東嶺村等村的知名度和吸引力。

建立鄉村治理新體系。提升教育、衛生、文化、體育、娛樂等基本公共服務設施水平，努力推進優質公共服務資源向農村地區延伸下沉。深化農村移風易俗，深入推進“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，健全完善組織、機制、服務三大保障體系，引領全縣化風成俗、形成習慣，確保改革成效不反彈、不反復、不回潮。堅持自治、法治、德治相結合，打造共建共治共享的鄉村善治格局，弘揚優秀傳統文化，傳承民俗民風，培育文明鄉風，營造良好家風。提高農民科學文化素養，培育鄉土人才、推動鄉村人才振興。著力拓寬農民家門口就業空間，實現農業、農村、農民更高質量發展。

第四節??深化農村改革

深化土地與產權制度改革。促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。落實好農村土地承包關系穩定并長久不變和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，切實維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。開展農村集體經營性建設用地入市，構建城鄉統一建設用地市場。探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新的實現形式和運行機制，通過增量帶存量、存量促增量，推動農村“三變”改革。積極推進供銷社綜合改革和“三社”融合發展。

創新多元投入保障機制。做好“整合”和“撬動”兩篇文章，積極引導工商資本下鄉發展，整合各類涉農資金，發揮財政資金杠桿作用，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確?？偭吭黾?、比例穩步提高。加大對農產品主產區、重點生態功能區、農業機械化綜合示范區的財政轉移支付力度。積極推動各類涉農產業基金以及政府專項債券等加大對新型農業經營主體、鄉村振興公益性項目的支持力度。

第五節??推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實做好全縣脫貧“回頭看”“回頭幫”工作。對不穩定脫貧戶和邊緣戶實行動態化、常態化監測管理，防止脫貧群眾的扶貧政策“斷了線”。緊盯因病、因學、重大災害、突發事件以及新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關鍵因素，重點對易返貧人口和邊緣易致貧人口進行持續跟蹤。對監測對象建立收入監測預警指標，評估扶貧措施和成果是否達到預期、是否長期有效，聚焦“兩不愁三保障”關鍵問題和核心指標進行摸底清理，做到政策、工作、責任“三落實”，堅持“未貧即防”工作思路，嚴格落實“四個不摘”要求，進一步壓實各級黨委和政府脫貧攻堅第一責任人責任。充分利用財政扶貧資金采用“普惠 ＋特惠”方式對脫貧不穩定人口給予精準幫扶，“一戶一法”。強化落實“產業扶貧”，確保高質量脫貧。發展小雜糧精深加工，形成農牧業完整的全循環產業鏈條，提升農牧業產品附加值，帶動農民增收致富。

推動鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。按照“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”要求，把鞏固脫貧成果各項措施落實、落細、落地，做好全面脫貧與鄉村振興有機銜接和協同推進，形成脫貧鞏固與鄉村振興統一的領導決策機制，統籌推進脫貧鞏固與鄉村振興項目管理、資金使用、監督考核，形成鄉村補短板、促發展的合力。推動產業扶貧向產業振興提升，完善激活“人”“地”“錢”要素的政策舉措，激發農業農村內生動力。在農業農村基礎建設中，廣泛推廣以工代賑模式，以農村特色產業發展配套設施建設和農村公益性基礎設施建設為重點，積極探索“產業配套基礎設施建設＋勞務報酬＋資產折股量化分紅＋就業培訓”和“公益性基礎設施建設＋勞務報酬發放＋就業技能培訓＋公益性崗位設施”綜合試點，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興新路徑。

建立解決相對貧困長效機制。精準識別相對貧困人口，參照多維指數和社會貧困線制定符合我縣發展實際的相對貧困指標，對相對貧困人口的確認嚴格執行村民申請、村民評議、村委會公示、鄉鎮人民政府審核程序，保證做到程序公開透明、公平公正、接受監督。建立農村低收入人口幫扶機制，加大和完善兜底性保障政策，提升脫貧村基礎設施和公共服務水平，強化相對貧困戶利益聯結和就業保障，鞏固“兩不愁三保障”成果。做好易地扶貧搬遷后續幫扶，重點發展相對集中安置區域產業，推動集中安置點融入當地社區。強化扶貧資產管理運營及監督，確保扶貧項目持續穩定發揮作用。制定支持企業、社會組織參與扶貧開發的激勵政策，引導、支持社會組織參與鞏固脫貧成果。

第七章??融入雙循環發展格局??實現內需有效擴張

發揮有效投資和促進消費對經濟增長拉動作用，堅持深化供給側結構性改革和擴大內需緊密結合，以高質量供給引領和創造新需求。搭上國家、省、市戰略“快車”，積極探索融入新發展格局的有效路徑，開啟高質量發展新征程。

第一節??積極融入國內國際雙循環

積極對接國家戰略。搶抓機遇，主動融入國家區域發展戰略，推動我縣深度融入區域經濟大循環、主動脈。發揮我縣南北通衢、東西節點區位優勢，全面融入“一帶一路”、京津冀、珠三角、長三角、中原經濟群、中西部開發等重大戰略。抓住京津冀、東南沿海產業轉移機遇，國字號大型企業、行業領軍企業在我縣建設生產基地，建好產業配套基礎，盡快融入京津冀等地區的產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈，構建緊密協作、優勢互補、融合發展的現代產業體系。積極承接產業轉移，加強與京津冀等地區在有機食品、生物醫藥、新能源等領域的對接合作，推動新技術再轉化落地。借鑒貴州融入粵港澳大灣區模式，在新技術轉化方面，探索與京津冀等地區開展“你研發我生產”“你總部我配套”“你市場我產品”等分工協作模式，強化區域間產業承接、協同發展。

深度融入長治市省域副中心城市建設。強化與省、市發展規劃銜接，加強開放融合、協調合作，暢通對外合作渠道與機制，促進人才、技術、資金、產業等各類生產要素合理流動和高效集聚。主動對接長治市及周邊縣、市一體化規劃，大力開展基礎設施、產業、科技、公共服務、開放等領域合作。加快基礎設施互聯互通，共建軌道交通網，暢通經濟圈公路網，構筑數字化經濟圈。推動產業協同融合發展，優化產業生態、共享科技創新資源。增進公共服務便利共享，統籌提升公共衛生應急管理能力、協同擴大優質教育供給、共織社會保障一張網。優化配置各類要素資源，統籌人力資源配置、加大金融支持力度。

拓展國際發展新空間。立足國內大循環，在更高水平上充分利用國內國際兩個市場兩種資源，使國內國際循環優勢互補、良性互動，形成雙循環發展格局。擴大對外出口，拓展供給市場，支持沁園春、沁州黃等企業實行國際化戰略，積極走出去參與國際競爭與合作，拓展國際間外貿、外資、技術貿易等經濟層面合作空間，在全球范圍內配置資源、集聚要素、釋放產能，提升價值鏈層次，培育產業鏈生態。

第二節??全面促進消費

促進線上線下消費融合發展。加快培育新業態新模式，推動互聯網和各類消費業態緊密融合，促進新型消費蓬勃發展。發展“互聯網＋社會服務”消費模式，鼓勵教育培訓、醫療保健等服務消費線上線下融合發展，成為新的消費增長點。加強電商品牌營銷，加強與天貓、京東等知名電商平臺的深度合作，借助平臺流量擴大宣傳，提升本地農特產品品牌知名度和影響力，優先推動“知名品牌”“名特優新”等優質品牌農產品網上營銷。鼓勵網紅“直播帶貨”等銷售模式，開通抖音直播號，采取“一把手帶貨”形式，線上代銷我縣產品。鼓勵企業加大創新力度，緊盯消費新需求，堅持有機綠色發展方向，不斷推出適應消費需求的新產品，打造區域品牌平臺。大力發展農村電商，建立輻射全縣各行政村的電子商務平臺、運營服務中心、倉儲配送中心、中轉集散中心、鄉鎮服務站和村級服務點，實現全縣農村電子商務服務與設施線上線下全覆蓋，推動農村消費提質擴容。

打造多元消費集聚區。優化商業網點布局，加快配套提升商業設施，提升改造現有商業街、步行街，打造餐飲特色街，新建改造一批倉儲物流、專業市場、購物商場等，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”，打造新型消費商圈。積極引入國內知名品牌入駐我縣，推進提升消費水平。推進冷鏈市場、農產品交易市場、農村集貿市場建設。著力發展節慶經濟、假日經濟、共享經濟，挖掘老街區、古村鎮文化內涵，注重保護利用，培育一批集聚效應顯著、文化內涵深厚、拉動消費作用明顯的特色商業街區。改善消費環境，暢通消費維權渠道，簡化消費者維權流程，強化消費者權益保護。

實施夜間消費培育升級行動。著力發展夜市經濟，鼓勵主要街區、市場、有特色的傳統小吃街、小夜市和特色小鎮等營造開放、有序、活躍的夜間經濟環境，適當延長商業街、大型商超的營業時間、文體場所的開放時間，鼓勵特色商業街區舉辦“深夜食堂”、燈光秀等夜間主題活動，持續推動夜間消費促進活動。豐富夜間消費產品，推動公共圖書館、博物館、美術館、文化館和綜合文化站免費開放、夜間開放。繼續做好“送戲下鄉”等文藝展演活動，培育夜間游覽產品和夜間演出市場，優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務，推動夜間文旅消費規模持續擴大。

第三節??精準擴大有效投資

謀劃一批重大投資項目。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，優化投資結構，努力促進有效投資增長。堅持“項目為王”發展理念，加快推進重大項目投資建設，充分發揮重大項目對促投資穩投資的支撐引領作用，謀劃實施一批變革性、牽引性、標志性大項目，以項目建設的大招引大推進，賦能轉型發展的大提速大突破。緊盯經濟轉型目標，圍繞“六新”布局項目，抓緊抓實轉型標桿項目攻堅，擴大戰略性新興產業投資，推進建設一批對經濟轉型有牽引作用的大項目、好項目，推進產業轉型升級。實施優勢轉換戰略，做好沁州黃、潞寶金和生、沁園春產業鏈延伸項目等一批產業基礎好、示范意義強的傳統產業技術改造項目。加快實施一批基礎設施和民生工程項目，強力推進實施市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、科技教育、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域項目，補齊基礎設施和服務能力短板。圍繞“兩新一重”重點領域，實施一批引領性支撐性重大工程。推進重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障等一批強基礎、利長遠的重大項目建設。

積極破解項目要素制約。全面建立“要素跟著項目走”機制，持續強化項目服務保障和要素保障，實現優質服務和各類要素對所有市場主體全覆蓋。積極破解資金瓶頸，抓住國家持續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策機遇，積極爭取中央投資、政府債券支持。加強政銀企三方對接，搭建政銀企對接平臺，積極爭取政策性貸款、商業貸款、信托資金對重點項目的支持。鼓勵企業利用各種金融工具開展融資活動。放寬民間投資準入領域，鼓勵社會資本入股參股進入重點領域建設，進一步激發民間投資活力。打好用地保障“組合拳”，強化土地節約集約利用，有序推進建設用地多功能開發利用，盤活“僵尸企業”閑置土地，釋放新空間，盡最大努力保障重點項目用地需求。探索產業用地彈性供地方式，允許產業用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應。

完善項目推進機制。加大招商引資力度，常態化、市場化、精準化開展項目招商引資，鼓勵外來投資來我縣投資興業，為重點項目提供資金保障和支持。用好謀劃庫、儲備庫、建設庫、達產達效庫“四庫”管理模式，建立項目調度信息化作戰平臺，對項目前期謀劃、簽約落地、手續辦理、開工建設、投產達效進行全時段跟進、全流程服務、全要素保障，形成全縣上下大抓項目的鮮明導向和濃厚氛圍。強化單位面積、投資強度、產出強度管控，讓更多基礎設施投資形成優質資產、產業投資形成實體企業、民生投資形成消費潛力。抓好項目調度和事中事后監管，強化投資監測分析，確保固定資產投資平穩較快增長。

第八章??深化關鍵領域改革??提升對外開放水平

圍繞增強發展內生動力、激發市場活力目標，持續推進重點領域關鍵環節改革，實現改革系統集成、協同高效，在蹚出轉型發展新路上邁出堅實步伐。以更高起點、更高層次、更高目標推進對外開放，提升對外開放能級，努力做好以全面開放促進全面改革，以全面改革促進高質量發展大文章。

第一節??深化國資國企改革

解決國企遺留問題。落實國務院國企改革三年行動計劃，著力推進國企國資分類改革。綜合運用市場、法律手段，有效去除“僵尸企業”和空殼公司。以處置國企“僵尸企業”為突破口，以國有資本運營公司統一管理為抓手，完善現代企業制度。推動正常運營企業公司制改革，提升企業競爭能力和經營管理水平，增加經濟效益。推動國資管理由管資產向管資本過渡，加強經營性國有資產監管，確保國有資產保值增值。

增強國企發展活力。鼓勵社會資本和國有企業互相參股，發展混合所有制經濟。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或增資擴股以及企業經營管理。允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股，參與國有企業混合所有制改革。引入外資參與國有企業改制重組、合資合作。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。探索實行混合所有制企業員工持股。推進正常運轉的國有企業“六定”改革，全面建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管理體制，并形成機制化和常態化，提升企業治理現代化水平。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推進黨建工作和生產經營深度融合。

第二節??支持民營經濟發展

加快培育市場主體。落實國發28條、省發30條等支持民營經濟發展一攬子政策，深化拓展支持政策，鼓勵支持民營企業改革創新做優做強，促進民營經濟高質量轉型發展。健全民營企業發展促進機制，加大對企業科技創新支持力度，積極推進中小微企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，促進民營企業做強做大。按照非禁即入要求，全面放寬民營資本準入領域，對民營和國有經濟一視同仁，加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質準入等不合理規定，鼓勵民間資本投資運營準公益性項目。

加大政策扶持力度。強化公平競爭剛性約束，民營企業在土地使用、稅費征收、融資貸款、用水用電用工等方面，與國有企業享受同等政策。確保減稅降費落到實處，降低企業水電氣成本。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策環境。實施公平統一的市場監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

建立親清政商關系。制定規范政商交往的“正面清單”“負面清單”，完善領導干部聯系包扶民營企業制度。做實入企服務，用好“點辦理、批處理”工作機制方法，推行線上線下聯動入企服務，鍵對鍵、面對面、零距離、及時辦，精準解決問題，實現入企服務常態化長效化。強化政策落地見效保障機制，努力營造支持企業健康成長的外部環境，增強民營企業政策獲得感。

第三節??持續優化營商環境

加強政務服務體系建設。圍繞《沁縣創優營商環境80條》，強化“1842”考核評價體系，以優化營商環境為戰略重點增強縣域發展競爭力。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單，優化政務環境和社會環境。推進相對集中行政許可權改革，制定改革工作方案，將市場監管、涉農服務、交通運輸、文化教育、衛生醫療、民生保障等領域多項行政審批事項劃轉統一負責辦理，實現“一枚印章管審批”。全面深化企業投資項目“承諾制＋并聯審批”改革，以供地、開工、竣工投產為節點，推動項目審批全面提速。以“公共交易平臺”為載體，規范中介服務。進一步理順審批業務受理體制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實現“一窗綜辦、集成服務”。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革和工程建設項目審批制度改革試點。堅持“一企一策”，強化精準服務，推動銀行業機構、保險機構加大對小微企業的信貸、保險服務，簡化審批流程，降低融資成本。

提升政務服務環境品質。積極推行“場景式”審批，緊緊圍繞為企業和群眾“辦好一件事”標準，通過共享要件、以函代證等方式開展審批，深度應用網上預約、網上受理等電子化手段提供“場景式”服務，實現“一次進件、一路暢通、一次辦結”，不斷擴大“一次不跑”“只跑一次”事項范圍。推動縣、鄉政務（便民）服務中心、村級代辦點基本實現全覆蓋，實現企業群眾“就近辦”。完善縣、鄉、村三級幫辦代辦服務體系。推進政務服務實體大廳智能化水平，完善政務服務平臺功能，擴大“秒批秒辦”范圍，促進政務服務數據共享成果應用，通過系統對接、數據共享等手段提升政務服務便利化水平。健全營商環境投訴舉報、受理、處置機制，持續深化營商環境評價工作，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。強化“雙隨機、一公開”，構建市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。強化公平競爭審查，加強反不正當競爭執法，提升市場綜合監管能力。加大知識產權保護力度，為創新創造營造寬松的環境。加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，切實保護投資者合法權益。有效回應群眾合理訴求，完善“好差評”等政務服務投訴處置運行機制，堅持電話回訪，突出結果運用，及時整改落實。

加快數字政府建設。按照“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”思路和要求，全面配合省、市政務信息化建設與改革，完善全縣電子政務外網建設，推進政務服務信息跨層級、跨部門、跨業務數據共享，實現線上線下融合辦事、統一辦事、高效辦事，形成“數字沁縣”新格局。構建縣域大數據平臺，以一體化在線政務服務平臺為依托，完善“互聯網＋政務服務”新模式。進一步提高網辦率，實現政務服務事項“一網通辦”達到90％以上。推行“一枚印章管審批”線上線下兩種模式，形成網上服務與實體大廳、線上與線下功能互補、相輔相成、融合發展政務服務新模式，在審批服務高效化上實現再升級。加快建設“互聯網＋監管”系統，以“互聯網＋監管”為統籌，打通鄉鎮（社區）政務服務權責清單監管“最后一公里”。優化對“互聯網＋監管”數據匯聚質量，保證數據匯聚的時效性和一致性，為事中事后監管提供數據支撐。

第四節??縱深推進示范區改革

推進示范區“三化三制”改革。持續深化示范區“三化三制”改革，以市場化路徑為突破口，通過市場運作模式，加快建設“專業化、市場化、國際化”管理團隊，完成“領導班子任期制、全員崗位聘用制、績效工資制”等各項改革任務。推進示范區建管辦分離，鼓勵社會資本參與示范區建設運營，推進示范區基礎設施社會化投資經營管理步入正常軌道。探索推行公司化經營或委托專業團隊運營等模式，積極引進專業團隊負責示范區招商引資、項目落地、管理運營。復制推廣山西轉型綜改示范區經驗，探索實施園區財政獨立、土地指標直接下達、人員自主聘用，打造經濟發展的獨立作戰單元。落實績效薪酬制改革措施，營造想干事、干成事的工作氛圍。

促進生產要素向示范區集聚。推進簡政放權，按照應授盡授、能授盡授原則，加快向示范區授權到位，最大限度地賦予示范區行政審批、土地出讓、人才引進、招商引資等決策權，推進生產要素向示范區集聚，打造企業投資洼地、項目建設高地。圍繞科技型、戰略性、基礎性領域謀劃一批重大轉型項目，加快完善九通一平，持續推進“承諾制＋標準地＋代辦制”。

提升示范區引企集聚水平。堅持產業縱向成鏈、橫向成群的入園集聚路徑，按照產業鏈補鏈強鏈延鏈、產業集群龍頭配套要求，發揮比較優勢，加強與重點地區對接，積極引進國內行業領軍企業、獨角獸企業。拓展各類經濟功能區作用，發揮聚集和示范作用，成為高水平吸引外資的重要載體。堅持差異化、集群化發展，鼓勵示范區與國內外發達地區、優勢企業、高等院校合作共建產業合作園區。創新招商體制，探討建立“專業化招商、園區化發展、職能化服務”的現代招商引資促進體制機制。堅持引資、引智和引技并重，大力引進研發機構、關鍵技術和關鍵設備，鼓勵外資參與科技研究合作項目，促進利用外資與自主創新深度融合。

第五節??堅定不移招商引資

優化招商引資方式。堅持“招商引資工作是縣域經濟發展的生命線”理念，強化招商責任，健全招商機制，創新招商措施，著力招引優質項目，增強經濟發展后勁。結合我縣產業招商特點和產業發展要求，常態化、市場化、精準化開展項目招商引資，精心擬定沁縣招商圖譜，強化招商工作統籌布局，頂層設計，力爭引進一批關聯度高、帶動力強的大企業、好項目。圍繞有機農業、農產品加工、現代服務業等重點領域，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區域，緊盯國際國內知名企業、大型央企、行業領軍企業，堅定不移實施精準招商、情懷招商和產業鏈招商，積極推進駐點招商、市場招商。開展政府與省、市銀行保險證券業、資本資產權益運營等戰略合作。積極爭取金融試點政策，新型投融資方式落戶，推進政銀企共謀發展、共化風險，推進現有資產、權益盤活重組。推進收購兼并式招商，對在本地發展不佳的企業，通過引進國內外戰略投資者進行兼并收購，盤活企業，引進新資本。

引進一批重大招商項目。結合我縣產業招商特點和產業發展要求，加大“走出去、請進來”力度，針對性地篩選一批帶動面廣、關聯度大、產業鏈長的項目進行招商，切實引進投資規模大、經濟效益好、輻射帶動強、適應市場需求、符合全縣產業發展方向的“四梁八柱”重大項目。緊盯發達地區，積極召開推介服務活動，持續主動對接粵港澳大灣區，京津冀等發達地區，聚焦生物醫藥、5G產業、大數據等領域加大招商力度。

完善招商引資體制機制。突出以企招商、以商招商和產業鏈招商，努力引進行業領軍企業和上下游配套企業。建立招商項目庫和招商大數據，對重點客商“量身定制”招商項目，定期更新招商重點領域的領軍企業、企業家、創新創業團隊等對象名單，切實提高招商精準度。強化招商引資服務，健全招商引資“四個一”服務管理機制，優化招商扶持政策，提升園區項目“投入率、產出率、容積率、貢獻率、影響力”。踐行“兌現比承諾更重要”理念，讓項目引得進、留得住、發展好。加強招商評估，制定項目層面的招商選擇標準、項目招商的優先等級，建立項目引進評估體系，確立動態評價機制。

第六節??提升對外開放水平

做強對外開放平臺。主動融入“一帶一路”、晉陜豫黃河金三角區域中心布局和長治市省域副中心城市建設等戰略格局，推動商貿、文化、旅游、金融等領域深度合作，重點突出政策溝通、設施聯通、文化融通，打造對外開放新平臺。堅持“會展產業、產業會展”發展思路，大力發展會展經濟，推出一批彰顯沁縣特色、體現沁縣特色的品牌展會。推進展會模式創新，探索線上線下同步互動、有機融合辦展新模式。重點支持行業龍頭企業參加省內外各類展會活動，助力企業擴大“朋友圈”和“銷售網”。依托“進博會”“廈洽會”“高交會”“農交會”等平臺，引進一批優質投資企業，為我縣發展增添新活力。

加快培育開放主體。培育外貿轉型升級示范企業，鼓勵龍頭企業積極拓展國際國內市場，推動安全農產品走出國門，推動更多企業走出沁縣。支持企業申報自營進出口經營權。推動以沁州黃為代表的優勢農產品出口，積極發展跨境電子商務、外貿綜合服務等，不斷提高經濟外向度、競爭力。鼓勵現代農業產業示范區與京津冀、環渤海、烏大張和省重大戰略企業開展對口合作和交流，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作機制，調動和發揮大企業在合作共建園區中的主體地位，大力發展以大企業為主導進行開發的產業園區。

探索對外開放新模式。以優勢產業、資源、人脈為重點，積極探索交流新模式，提升合作層次。堅持文化搭臺、經濟唱戲，創新舉措，深化主題，舉辦好一年一度的端午民俗文化節、沁州黃小米節和梅杏節、豐收節等節慶活動，全面提升我縣對外影響力。加快貿易轉型升級，聚焦文化旅游、現代物流等領域，推出一批優質對外開放合作項目。發揮我縣得天獨厚文旅資源優勢，發展沿黃區域旅游合作，開發生態游、文化游、鄉村游，成為未來發展新的增長點。

第九章??繁榮文化事業和文化產業??促進兩個文明協調發展

堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，加強以德化人、文化化人，深入推進文化體制改革，做好地域特色文化的傳承發展，著力繁榮發展文化事業，培育壯大文化產業，推進文化事業全面繁榮和文化產業蓬勃發展，努力提升文化軟實力，為蹚新路、出雛形提供精神動力和道德滋養。

第一節??培育和踐行社會主義核心價值觀

深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動。持續引深習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹，圍繞中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、 中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，加強理論學習、宣傳普及、研究闡釋。推進理想信念教育形成制度化、常態化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和愛國主義、集體主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，努力營造沁縣振興“功成在我”的積極向上風尚。拓展新時代文明實踐中心建設，推進社會主義核心價值觀進校園、進社區，唱響主旋律、傳遞正能量。

推進紅色文化傳承發展。挖掘和弘揚老區沁縣“舍生取義、為國紓難、勇于實踐、艱苦奮斗、敢于勝利”的革命英雄主義精神。發揮好黨員廉政教育基地、小東嶺八路軍高級將領會議舊址、犧盟會新軍紀念館等紅色廉政教育平臺引領作用，倡導全縣黨員干部向申紀蘭、龔來文、王建軍等先進黨員、勞動模范學習，凝聚健康向上的力量。

深入實施公民道德建設工程。深入推進公民道德建設，挖掘傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化公民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。深入開展志愿者服務團隊建設，健全志愿服務體系，打造“志愿沁縣”品牌。加強誠信社會建設，深化誠信宣傳教育，廣泛利用電視、廣播、報紙、網絡等各種傳播媒體，通過開設專題專欄，普及誠信相關知識，宣傳誠實守信典型事跡，實現誠信的快速傳播。充分挖掘優秀傳統文化中的誠信資源，通過網絡平臺傳遞具有誠信意識的真人真事，樹立誠信楷模和榜樣，形成良好社會風氣。加快信用制度建設，規范信用運行機制，進一步建立健全信用評價體系和獎懲機制。實施文明創建工作，深化文明村鎮創建活動，進一步提高縣級及以上文明村（社區）和文明鄉鎮的占比。加強家庭、家教、家風建設，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動，深入宣傳典型事跡，弘揚真善美。重視發揮社區教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓，維護社會公序良俗。

第二節??加強文化資源保護傳承利用

積極弘揚優秀的鄉土文化。以不負歷史、為子孫后代負責的擔當精神，著力做好歷史文化傳承、講好人文故事，推進沁州文化發揚光大。以挖掘黃河流域耕讀文化、沁州民俗文化、宗教文化為重點，全面開展文化資源普查，建立沁縣文化數據庫。挖掘千年古縣歷史典籍、文化名人、名鎮名村中蘊藏的文化故事，提煉具有沁州特色的文化精神。系統收集整理歷史傳承的碑拓、石刻和文化古籍，編撰一批體現沁州文化特色的文化典籍。加強館藏文物保護修復，實施歷史文化遺產“數字化保護工程”，推進文物資源數字化建設，運用互聯網等現代技術，轉化好、保存好、利用好寶貴的歷史文化資源。

大力保護歷史文化遺存。進一步推進文明守望工程，加強古建筑、古村落、古寺廟、古遺跡遺址和革命歷史文物保護，打造一批文化地標和精神標識。加大對重點文物保護和維修，積極推進法華寺、小東嶺八路軍總部舊址、洪教院歷史古建筑的修繕保護。因地制宜建設民俗博物館、鄉村博物館，收集展覽富有地域特色和群體記憶的歷史文化遺產，保護好文物古跡、傳統建筑、農業遺跡、古樹名木等。實施傳統村落保護工程，嚴格保護傳統村落、民族村寨的格局、風貌、田園景觀以及存有環境的空間形態，大力推進傳統村落和歷史文化名村的非物質文化遺產文化發掘、古建筑修復、村內古道修復改造、基本公共設施建設，重點加強對中國傳統村落唐村、歷史文化名鎮故縣鎮等的保護和開發，加強歷史文化的傳承與利用。

強化非物質文化遺產保護傳承。不斷挖掘、整理縣域內非物質文化遺產項目，建立完善的“非遺”檔案資料數據庫，完善“非遺”代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。加強以沁州三弦書、南涅水挑高秧歌、元王高蹺、沁州干饃制作技藝為代表的國家、省、市級非物質文化遺產保護。改造提升非遺傳承展示基地，大力鼓勵建立集科研、教學、展演為一體的元王高蹺、沁州三弦書等非遺培訓基地和培訓中心，高質量開展非遺傳承人人群研培計劃，為元王高蹺、沁州三弦書的傳承提供必要支撐，凝練具有時代特色的沁州文化記憶。依托南涅水石刻館等稀有文化資源，對接中央美院等文研機構，打造民間石刻實習基地。抓好非遺叢書、沁州剪紙、樹川木藝、麥稈畫等文藝作品的創作生產，著力打造代表沁縣形象的文化名片。

第三節??努力擴大文化服務供給

實施文藝精品創作工程。堅持文化為人民大眾服務、為社會主義建設服務、為改革創新集聚能量的發展方向，更好滿足人民群眾基本文化供給。高揚社會主義核心價值觀主旋律，引導文藝工作者開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，以身邊人、身邊事為重點，創作出一批高質量文化文藝精品。加強“三弦書”曲藝傳承和漳河劇團提檔升級，創作富有時代特色的曲藝精品。大力培養優秀文化文藝隊伍、鄉土文化能人藝人、文化帶頭人，促進文化文藝人才涌現。

完善公共文化服務體系。積極推進文化館、民俗館、美術館及縣、鄉、村三級圖書館、總分館等重點文化設施項目建設，推動鄉鎮綜合文化服務中心提檔升級，提高公共文化服務能力，推進文化信息資源共享。深入推進“五個一批”文化惠民工程，實現送戲、送影、送書下鄉活動經?；?。抓好群眾文化服務品牌打造，辦好每年一屆的端午民俗文化節、廣場舞大賽、群眾走基層惠民演出，推進南涅水石刻館、犧盟會新軍紀念館免費開放。扎實推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，推進融媒體中心升級上檔，做強新型主流媒體。

大力發展體育事業。加大體育基礎設施建設力度，全面推進體育公園、二郎山森林公園、基層健身廣場、健身步道、社會化足球場建設，提升全民健身公共服務水平。傳承和發展民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。大力開展全民健身活動，發展健身休閑項目，支持發展健身跑、健身走、自行車、健身秧歌、廣場舞等特色體育項目。依托資源基礎特色，舉辦國家、省、市級的龍舟競賽、冬泳、冬季冰雪項目、水上競技、垂釣、汽車拉力賽、山地自行車競技等體育賽事，要發揮“體育＋”的疊加效應，加強體育與文化、旅游、衛生、教育、養老、互聯網等領域的融合，廣泛建立合作關系，形成互惠互利機制，推進體育產業融合發展。

第四節??培育新業態文化產業

發展特色文化產業。緊跟市場導向，適應文化消費需求，深度挖掘黃河農耕文化發源地的民俗文化、農耕文化元素，鼓勵文化工作者、民間藝術傳承人創辦文化工作室，大力扶持發展石雕、木雕、磚雕、微縮石刻造像、碑拓字畫等一批具有地方特色的文化產品、產業。做好國家級非遺沁州三弦書和民俗文化館的展演、展示基地建設，推進地方曲藝、民俗展示產業化發展。實施歷史文化街區改造與建設，打造文化休閑空間，充分展示沁州民間手工藝文化。

壯大文化創意產業。圍繞“文化＋”，促進文化產業與科技、金融、旅游、體育、農業、工業等產業深度融合，著力培育新型文化業態。通過“文化＋”，提高相關產業的文化內涵、創意水平和附加價值，培育發展文化體驗、數字創意、微電影、網絡傳媒等影視文化產業。大力推進“曲藝一條街”建設，加強工藝產品設計和文化創意，開發書畫、剪紙、泥塑、麥桿畫等文化藝術產品，不斷延伸文化產業鏈條。開發培育西湖文化走廊，依托南湖、西湖水系，將南涅水石刻館、二郎山森林公園、民俗館、犧盟會新軍紀念館、萊茵電競運動小鎮與蘇式一條街、環湖旅游公路串成鏈條，打造生態文化旅游走廊，形成文化創新發展聚集區。

第十章?? 踐行“兩山”理論??推進可持續發展

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、保護優先原則，著力推進山、水、田、林、草一體化保護修復和治山、治水、治氣、治城一體推進，突出抓好黃河流域生態體系構建、重點污染防治、資源集約節約利用、綠色低碳發展等工作，持續改善環境，推動綠色發展，努力打造生態文明建設示范區。

第一節??推進流域生態體系構建

有效治理水土流失。以促進構建黃河流域中上游重要生態屏障為己任，扎實推進水土流失綜合治理、東西山區綠化、河湖水環境治理、自然保護地管理、重大自然災害防治等工作。采取工程措施和生物措施相結合辦法，以防止水土流失為目標，爭取國家以工代賑和生態建設資金，重點實施生態林經濟林種植，淤地壩、生產壩、谷坊田間路相配套的流域綜合治理和平田整地、土地深耕、地埂培筑為重點的坡耕地改造工程，全面提升攔蓄能力，治理水土流失。

強化流域生態建設。以太行山綠化、退耕還林、退化林修復為重點，加大荒山、荒坡、水邊路邊、房前屋后綠化步伐，努力提升林草覆蓋率，構建國土綠化新格局。加強境內濁漳河干支流及水庫泉群河道清淤、生態駁岸修復、河湖岸線景觀綠化及千泉湖濕地公園建設等，彰顯北方水城、千泉之縣的水生態特色。

加大生態保護力度。推進實施以改廁、改圈、污水收集處理為重點的濁漳河西源頭生態保護，落實自然保護區管理措施，嚴禁在保護區開展種植、養殖等生產經營活動。推進實施退耕還林、退耕還草工程。加強氣象監測體系建設，提升氣象服務能力。重視野生動植物資源，開展生物多樣性保護，為黃河流域生態保護和高質量發展作出貢獻。

開展農村水利基本建設。實施徐陽水庫、圪蘆河水庫、月嶺山水庫、景村水庫、迎村水庫等灌區延伸修復工程，打通供水網絡“最后一公里”，倡導推進節水灌溉，努力提高水資源利用率。加快完善防洪抗旱體系建設，以河道疏浚、堤防加固、淤地壩、攔洪壩培筑為重點，構建全攔全蓄的防洪體系。扎實推進旱作農業、節水灌溉技術推廣，加快旱情監測預警平臺建設，完善抗旱應急體系。

第二節??持續打好藍天碧水凈土保衛戰

打好藍天保衛戰。大力實施城市空氣質量達標管理，環境空氣質量監測點位向鄉鎮農村延伸。堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，鞏固清潔取暖改造成果，加快縣城集中供熱工程向周邊沿線覆蓋進度，持續提高空氣質量優良率。落實好改善環境空氣質量十大任務十項措施，強力推進建筑揚塵、道路抑塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐等專項整治。探索農村清潔取暖改造的新路徑、新模式，推進清潔取暖改造全覆蓋。完成建材、焦化等重點行業特別排放限值改造和焦化廢氣深度改造，推進機磚行業廢氣提標工程，實施柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理，嚴格落實建筑工地揚塵污染防治“六個百分之百”要求，全面加強裸露地面揚塵整治，適時開展人工影響天氣作業。調動一切可以調動的力量，動用一切可以動用的辦法，采取一切可以采取的措施，堅決扭轉秋冬季大氣環境質量綜合指數不降反升的被動局面。

打好碧水保衛戰。統籌推進“五水共治”，深入實施污水處理設施改造、縣城周邊黑臭水體消除、農村污水治理三大工程，加強縣城及農村集供站水源地保護工作，全面實施漳河河道、南湖、西湖水環境綜合治理，推動水生態水環境質量持續改善。推進縣城第二污水廠及建制鎮污水處理廠建設、縣城建城區雨污分流、示范區污水處理工程項目，重點推進段柳斷面上游黑臭水體處理和凈化體系建設，確保監測數據達標。全面落實河長制、湖長制，做好9條縣級以上河流和18座中小型水庫水工程范圍的劃定以及水域岸線確權登記工作。大力推進水生態文明城市建設，謀劃一批水生態修復項目，實施南湖水質凈化工程、段柳斷面水質生態補償工程、濁漳河源頭及濁漳河縣城段水環境綜合治理工程。

打好凈土保衛戰。建立國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，高質量完成全縣國土空間總體規劃編制，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”劃定工作。以耕地土壤環境保護為重點，積極推動生物農藥推廣和測土配方施肥，推進化肥農藥減量化。建設農業面源污染防控處理體系，做好土壤及地下水污染風險防控，做好畜禽糞污資源化利用及病死動物無害化處理。強化危險廢物源頭管理，健全自然資源和生態環境損害責任追究機制。建立健全我縣污染地塊土壤環境管理信息系統，實行聯動監管。加快推進國土綜合整治，實施生態保護修復工程，推進山水林田湖草系統治理，以通道、水網為紐帶，按照環城、環路布局，集中規劃建設縣城周邊、高速連接線和濁漳河流域綠化循環圈和循環線，讓我縣生態更優良、城鄉更宜居。

第三節??促進資源節約集約利用

大力發展循環經濟。以優化能源、資源利用方式為核心，以提高資源產出率為目標，把資源節約和高效利用作為轉型發展關鍵方向，加強全過程節約管理，大幅降低縣域能源、水、土地消耗強度。積極推進生產、流通、消費各個環節全方位資源節約和高效利用，落實固廢利用產品稅收優惠政策。以示范區產業集約化發展為引領，以“減量化、再利用、資源化”為基本方向，對產業園區進行循環化改造，積極推進構建企業內部，企業之間物料循環利用體系建設，重點實施余熱、余氣、余壓及水資源綜合利用，形成循環產業鏈條。

全面推進節水型社會建設。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，提高水資源利用效率和效益。嚴格實行水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，提高水資源集約安全利用水平，全面實施節水行動，廣泛開展節水型企業、節水型農業創建。大力推進重點領域節水，把農業節水作為主攻方向，實施重大農業節水工程。積極開展節水宣傳教育，增強全社會節水、護水意識。

強化能源、土地等集約利用。實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化對政府和重點用能單位節能目標責任考核，實施節能重點工程，發展節能環保產業。把好項目準入關口，嚴格限制高耗能企業、產業落地建設。加強供地指標管控，嚴格實行單位投資強度、單位產出率考核，制止土地圈占、超占現象發生。

第四節??推動綠色低碳發展

推進產業綠色低碳發展。堅持生態優先、綠色發展，全面推行“綠色＋”模式，構建綠色低碳經濟社會發展體系，堅持走綠色可持續發展之路。推進產業生態化，堅守產業準入底線，堅持招商引資落地集中會審、環評預審制度，發展節能環保型、清潔生產型、清潔能源型產業，推動商貿、物流、金融等生產性及生活性服務業綠色發展。推動有機高效農業縱深發展，科學精準施肥，實現農業生產低碳發展。推動節能改造，加大工業企業技改力度，穩步降低能耗。充分利用山水林田湖草自然生態系統，發展創意農業，著力打造一批特色農業觀光園。加快綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化改造，構建綠色制造體系。促進科技含量高、環境污染小、資源消耗少的新興產業發展。

構建區域性森林濕地生態體系。采取喬灌結合、生態林經濟林結合方式，擴大林業種植面積，提升碳匯能力，依托林業資源，發展林業康養、林下經濟產業等。堅持造管結合，著力提升現有74 萬畝森林資源的質量和效益。圍繞“雙增一提”（森林增面積、林地增蓄積、提高森林覆蓋率），堅持一手抓造林，一手抓管護，造管并重，確保森林和濕地資源安全。全面推行林長制，建立健全森林資源保護和發展長效機制。重點打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、非法征占用林地、濕地排污等違法行為，保護森林和濕地資源，維護國土生態安全。通過開拓森林保險市場，改善林業投融資環境，促進林業持續經營、穩定發展，增強林業風險抵御能力。以太行、太岳“兩山”滅荒為重點，把國家林業生態建設重點工程和地方工程統籌安排、有機結合，圍繞實施荒山造林，干果經濟林提質增效，森林資源撫育管護、未成林管護等工程，期內完成荒山造林3.5萬畝，干果經濟林提質增效4萬畝，森林撫育1.5萬畝，健全網格化管護措施，推進公益林，未成林管護水平提升，大力發展林下經濟產業，林下藥材種植達到1.125萬畝。

加快形成綠色生活方式。加強生態文明宣傳教育，大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，開創全民參與的“綠色＋”時代。鼓勵低碳出行，推行“個人低碳計劃”，開展“低碳家庭”行動和低碳社區建設，倡導簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式。著力推廣綠色裝配式建筑，強化建筑節能評估。優先發展公共交通，優化步行、自行車交通環境，推廣節能與新能源交通運輸裝備，加快充電站（樁）、加氣站布局建設，打造低碳交通系統。積極創建節約型機關，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區（鄉村）等行動。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。限制和禁止使用一次性產品，引導消費者抵制過度包裝商品。實施“光盤行動”，節約糧食。加快既有建筑節能改造，推進新建建筑節能，推廣建筑可再生能源利用。完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系，倡導綠色消費。支持企業增加綠色產品和服務供給，強化企業社會責任。

第十一章??持續保障和改善民生 努力創造高品質生活

堅持以人民為中心的發展思想，全力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，促進人的全面發展，讓全縣人民共享高質量轉型發展成果，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節??穩定和擴大就業

大力實施就業優先戰略。把穩就業擺在突出位置，實施更加積極的就業政策，精準開展就業指導服務，構建全方位公共就業服務體系。建立人力資源信息管理系統，推進勞動力建檔立卡，實現精準管理，促進供需對接。健全就業需求調查和失業監測預警機制，對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。統籌做好高校畢業生、農業轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人、就業困難群體等重點群體就業工作，落實鼓勵和扶持高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業有關政策。大力促進創業帶動就業，加快構建集創業指導、項目開發、注冊登記、投資融資、風險評估等“一站式”創業服務，積極推進雙創示范基地、眾創空間等創新創業載體建設。完善促進多渠道靈活就業的保障制度，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。落實各類生產要素由市場決定報酬機制，著力提高低收入群體收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配制度，發揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。

擴大勞務就業渠道。支持和規范發展網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等新就業業態，創造更多靈活就業崗位。建立健全公共投資帶動就業增長機制。擴大公益性崗位安置，將公益崗納入長效脫貧鞏固機制，大力發展扶貧企業、扶貧車間、扶貧產業園，動態落實“一戶一公益崗”政策。積極拓展國內外中高端勞務市場，提高勞務輸出組織化程度。發展夜間經濟、地攤經濟、小店經濟、共享經濟，提升就業吸納能力。挖掘培育壯大縣域非物質文化遺產，促進非遺產業發展，為城鄉居民創造更多就業機會。

健全終身職業技能培訓制度。大力推行終身職業技能培訓制度，持續推進“人人持證、技能社會”建設，組織菜單式、訂單式、項目式培訓，融合線上線下，構建“培訓＋就業＋服務”新模式，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。積極開展電商直播、駕駛員、烹飪師、服務員等實用技能培訓，進一步健全覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業技能培訓體系。建立健全勞動預備制度，大力開展創業培訓，組織開展離校未就業高校畢業生專業轉換及技能提升培訓，做好失業人員再就業培訓和農村勞動力轉移培訓，加強技能人才培養體系建設。

第二節??建設高質量教育體系

公平普惠發展學前教育。加大公辦幼兒園建設力度，在每一個鄉鎮所在地建立一所公辦標準化幼兒園，形成布局合理的學前教育公共服務體系。發展普惠性學前教育，進一步擴大普惠性幼兒園覆蓋面，有效解決“入園難”問題。

優質均衡發展義務教育。堅持教育公益性原則，推動義務教育優質均衡發展。優化基礎教育布局，實施“小學向鄉鎮以上集中，中學向縣城集聚”，有序推進農村初中集中進城，利用原沁縣師范校產聯合辦學，整合實驗中學高中到第五中學辦學，著力辦好沁縣中學初中部、實驗中學、銅川九年一貫制學校，形成有效競爭，提高辦學質量，確保三年內80％以上小學集中在鄉鎮以上，90％的初中聚在縣城。實施城鄉義務教育一體化改革發展工程，推進全縣中小學標準化建設。根據學生流動情況和學校布局調整趨勢，實施農村中小學校基礎設施提質工程，分年度推進改造衛生廁所、操場塑化、餐廳食堂、學生宿舍等工程。加強農村寄宿制學校建設，力爭一個鄉鎮辦一所高標準的寄宿制小學，有效解決師資短缺、教學質量不高等問題。

強化高中教育提質發展和多樣化辦學。積極開展聯合辦學，擴大教育開放，建立與山大附中、長治二中、長治一中的合作，倡導普通高中廣泛開展“項目化學習、深度學習、Steam教育”等國家倡導的實驗項目。積極發展職業教育，深化職普融通、產教融合、校企合作，通過委托培養、按需培養、訂單培養等方式，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。實施職業教育提質工程，圍繞長三角、京津冀等發達地區職業人才需要，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。保持中職教育免費全覆蓋，確保家庭困難學生資助全覆蓋。

加強教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，重視青少年素質教育和心理健康教育，嚴格落實國家體育與健康課程標準，進一步減輕學生課業負擔，加強青少年近視綜合防控，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育領域綜合改革，著力提升師德師風，推動家庭、社區等社會教育與學校教育相結合。加快推動“智慧教育”建設，建設教育基礎數據庫，培植多元智慧校園，完善數字教育資源體系。推進校長職級制改革，推行義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，深化公辦學校辦學體制改革，推進民辦學校分類管理改革。推進教育集團化辦學，實現管理互動、師資交流、資源共享、活動同步，縮小區域、城鄉和校際差距。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

第三節??提升醫療健康服務水平

提升醫療服務水平。聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快優質醫療資源擴容和縣域均衡布局，推動城鄉醫療服務均等化。推進等級醫院創建，加大公立醫療衛生機構建設力度，推進縣人民醫院、中醫醫院和婦幼保健院建設項目，提高醫療服務能力。優化城鄉醫療衛生資源配置，優先支持中心衛生院醫療服務能力提升，扶持鄉鎮衛生院特色科室建設，鄉鎮衛生院普遍達到國家“優質服務基層行”基本標準要求。持續實施日間手術、臨床藥事服務、志愿服務等便民利民措施。加強“美麗醫院”建設，推動鄉鎮衛生院提檔升級，推進郭村鎮、新店鎮、故縣鎮等鄉鎮衛生院和農村衛生室建設項目，增強村衛生室服務效能。大力發展智慧醫療，推進“互聯網＋醫療健康”發展，完善全民健康信息平臺及業務系統建設，普及應用電子健康碼，加快全民健康信息互聯互通，發揮互聯網和信息技術在預約診療、優化流程、付費結算等方面作用，加強網絡安全防護。縱深推進“縱聯橫合”醫聯體建設，推進醫聯體和家庭醫生簽約服務，健全現代醫院管理制度。到“十四五”末，全縣醫療衛生綜合服務水平達到全省中上水平，每千人口擁有床位5.1張，每千人口執業（助理）醫師總量提高到每千人口3.3人。

加快完善公共衛生服務體系。堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升，補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛生服務體系。加強重大疾病防治，做好重大疾病監測檢測工作，提高重大疾病篩查和規范治療能力，加強慢性非傳染性疾病預防控制工作。強化重大疫病防控，健全疫病防控監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等聯動機制，加快提升醫院平戰轉換能力，構建縣鄉村三級突發公共衛生防控體系，織牢公共衛生防護網，提升公共衛生突發事件應急處理能力。健全完善婦幼健康服務體系，建設包括婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的綜合防治體系，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質，規劃建設婦幼保健計劃生育服務大樓，進一步提升縣域孕產婦、兒童健康管理服務能力。到“十四五”末，基本公共衛生服務全面普及，嚴重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛生問題基本得到有效控制，人民群眾健康水平進一步提高；綜合反映人民群眾健康的主要指標有大幅提升，平均期望壽命提高至78.5歲。

推動中醫藥傳承創新發展。加快發展中醫醫療服務，以中醫藥發展引領大健康產業發展，發揮中醫藥在疾病預防和治療中的優勢，促進中醫藥事業傳承創新發展。發揮縣中醫院引領作用，強化中醫藥傳承創新，加快中醫特色專科建設，加強鄉鎮衛生院中醫館建設，推廣中藥適宜技術，鄉鎮衛生院、村級衛生室都能夠通過6類以中醫藥技術方法開展診病，實現中醫“治未病”，提升中醫藥診療占比。開展中醫藥強縣建設工作，創建省級中醫藥工作先進縣。

加快實施健康沁縣行動。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主，深入實施健康沁縣行動，為人民提供全方位全周期健康服務。創新社會動員機制，積極開展愛國衛生運動，加大健康教育普及力度。加快發展托幼服務事業，完善“政府引導、家庭為主、多方參與”的托育服務體系，推動全民健身和全民健康深度融合。

第四節??健全多層次社會保障體系

進一步完善社會保障體系。深入推進全民參保計劃，建立完善政府主導、合理分擔“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的城鎮職工和城鄉居民社會保障體系，促進城鎮職工和城鄉居民社會保險制度基本完善，各種社會保險制度相互銜接與協調，保障水平進一步提高。堅持精算平衡，建立與縣情相適應、各方承受能力相匹配、基本健康需求相協調的籌資機制。緊跟就業形勢多樣化和靈活化的趨勢，健全靈活就業人員社保制度，加強對網約車司機、自由職業者、新業態從業人員等靈活就業人群的社保服務。繼續實施全民參保登記，不斷擴大社會保障覆蓋面，以非公有制經濟從業人員、城鎮個體靈活就業人員、農民工為重點，將符合條件的各類群體納入社會保障制度。落實和完善被征地農民的社會保障政策，解決社會保障歷史遺留問題。健全退役軍人工作體系，維護軍人軍屬合法權益，彰顯軍人職業尊崇。抓好烈士紀念設施提質增效，爭取國家支持實施縣級烈士陵園遷建工程。

深化醫保制度改革。按照“補短板、抓提升、強管理”總體要求，織密、織牢全民醫療保障網。推進醫保精細化管理機制建設，健全完善公平適度的醫療保障待遇確定和調整機制、高效管用的支付機制、基金監管機制。持續深化醫保支付方式改革，建立醫療保障基金總額控制下的以病種付費為主的多元復合付費醫保支付機制，落實“互聯網＋”的醫療服務價格和醫保支付政策，建立高效管用的支付機制。全面落實醫療保障基金籌資等相關政策，建立和完善醫療保障基金監管長效機制，加強基金預算管理和風險預警。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，加快建立規范有序的藥品供應保障制度，完善器械供應保障體系。優化醫保公共管理服務，加強醫保公共服務標準化信息化建設，持續提升醫療保障服務能力和水平。

發展多層次養老保險體系。落實城鄉居民基本養老保險制度，引導鼓勵積極參保續保和按較高標準繳費，鼓勵參保的城鄉居民多繳費、長繳費。明確政府、城鄉居民、農村集體經濟組織和社區等各方面責任，建立權責清晰的籌資模式。落實機關事業單位養老保險制度改革實施意見，全面實施機關事業單位基本養老金和職業年金待遇計發。建立城鄉居民補充養老保險制度，推進補充養老保險領取水平與經濟發展水平相適應。對無子女或子女無贍養能力且未納入低保、特困人員救助范圍的65周歲及以上低收入城鄉居民予以傾斜。鼓勵子女通過繳費提高父母養老保險待遇水平。貫徹落實《被征地農民養老保險保障條例》，確保被征地農民養老保險待遇落實到位。

構建更加完善的社會救助體系。穩步擴大基本生活保障范圍，加大急難社會救助、特殊救助幫扶力度，建立健全以基本生活救助為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的梯度救助體系。探索創新“物質＋服務”的服務類社會救助方式。完善低保標準動態調整機制，實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。落實孤兒基本生活保障標準自然增長機制，加大孤兒、事實無人撫養兒童兜底保障力度。提升婦幼健康服務能力，保障婦女兒童合法權益。健全困境兒童、留守兒童等特殊群體關愛服務體系，切實維護青少年合法權益，提升預防青少年違法犯罪水平。推動殘疾人事業發展，完善殘疾人社會保險、社會救助、社會福利制度，提升殘疾人康復中心和托養中心服務水平。

第五節??積極應對人口老齡化

全面提升養老服務能力。全面貫徹國家生育政策，落實計生獎扶特扶制度，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，創新養老模式，鼓勵培育社會養老服務產業，構建社會化、多樣化、多層次、專業化的養老服務供給網絡，推動養老事業和養老產業協同發展。健全基本養老服務體系，發展普惠養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推進基礎設施適老化改造，構建老年人友好型社區。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。建設一批具有示范性、帶動性、可持續的社區養老服務窗口，健全養老服務綜合監管制度，大力推進康養產業發展。

促進醫療康養深度融合發展。建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，推動醫療衛生機構為養老機構開通預約就診綠色通道、提供醫療衛生服務以及收治老年人的后期康復護理場所。開展老年健康與醫養結合服務，加快發展中醫、康復、養老、護理等新型康養機構，提高老年人生活質量和健康水平。布局一批康養項目，完成壽康養老服務中心老年養護院建設。依托基層醫療衛生機構，開展社區健康養老服務，鼓勵基層醫療衛生機構為高齡、重病、失能等行動不便老年人提供上門巡診、家庭病床、護理等服務。充分發揮中醫養生保健優勢，鼓勵中醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務，發展中醫藥特色養老機構，鼓勵已建成的4家敬老院和醫療機構開展合作，推進醫養深度融合。實施智慧養老項目建設。以“建設信息化、智能化呼叫服務及支援中心”為核心，以“建立老年人信息數據庫”為基礎，以“提供緊急救援、生活照料、家政服務、精神關懷”為基本服務內容，有效“整合社會服務資源”為服務主體，建立完善的居家智慧養老體系，打造真正意義上的“沒有圍墻的養老院”。

第六節??完善社會治理體系

優化社會治理體系。強化黨組織在社會治理中的核心作用，堅持自治、法治、德治相結合，構建系統融合、開放共治、包容協商、保障有力的高效治理體系，推進基層治理體系和治理能力現代化。健全城鄉社區治理基層組織，發揮黨員在社區治理中的先鋒模范作用，不斷完善職能定位，理順部門條塊關系，實現社會治理網格化管理。完善城鄉社區自治和服務功能，以城鄉“社區服務中心”設施建設為載體，打造基層社會服務與管理綜合平臺，推動城鎮和農村社區基本公共服務均衡對接，實現“社區公共服務為基本、居民自治為基礎、專業服務為特色”的基層社會治理體系。加快推進三級綜治中心和矛盾糾紛調處化解中心建設，增強憂患意識、風險意識，充分發揮村（社區）調解員、網格員、“和事佬”和企業、單位的調解組織作用，著力排查化解基層矛盾糾紛，夯實社會穩定基礎。

創新基層治理模式。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理渠道，引導社會組織、群團組織、公益團體和社會資本進社區、進農村，廣泛參與社區治理，增強基層治理活力。大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。有序推進農村社區化建設改革，推動鄉村治理重心下移，通過“村級事務陽光工程”規范村級組織工作事務，豐富議事協商形式，增強村民自治組織能力。

提高城鄉治理能力。提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平，建設城鄉一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施，打造數據共享、信息共用、多級聯動的信息平臺。充分運用“兩微一網一端”等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，開啟信息化時代下的“社會微治理”新模式。推動成立社會組織發展基金會，拓寬社會組織的籌資渠道，提高基層治理隊伍技能化、知識化、信息化水平。加強農村社區信息化建設，構建線上線下相結合的鄉村治理服務體系。

第十二章?? 統籌發展和安全??筑牢安全發展底線

堅持以人民為中心發展理念，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，統籌處理好安全與發展、安全與效益關系，提高重點領域防范抵御風險能力，提升本質安全能力，扎實推進法治建設和安全體系化建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。

第一節??加強安全體系和能力建設

加強國家安全管理。全面落實總體國家安全觀，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，完善集中統一、高效權威的國家安全工作領導制度。健全重點領域國家安全工作協調制度，完善跨部門會商、風險監測評估和預警、危機管控等專項工作機制，落實國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。堅決維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強宣傳思想文化陣地建設和管理。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，做好網絡意識形態工作。

加強安全隊伍建設。加強國家安全干部隊伍建設，完善國家安全保障能力體系，強化維護國家安全所需資金、物資、技術、裝備、人才、法律等方面保障能力。廣泛開展國家安全觀教育，強化安全技能培訓，舉辦重點行業負責人、安全管理人員、特種作業操作員、安全管理干部、新聞宣傳人員專項培訓，建設一支懂安全、抓安全的專業化隊伍。

加強安全宣傳教育。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強安全生產科普工作，拓寬安全生產現代化傳播途徑，靈活運用傳統媒體和信息網絡、微信、微博等新媒體廣泛宣傳應急管理防災救災減災、安全生產方針政策、法律法規、知識技能，組織開展“安全生產月”“安全教育”“七進”“全國防災減災日”、“國際減災日”“11.9消防宣傳日”活動。

第二節??突出抓好經濟安全

維護金融安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強金融領域風險管控，健全完善金融風險防控體系，妥善處置政府隱性債務，防范化解大數據、人工智能等科技發展風險。嚴厲打擊非法集資活動，推進互聯網金融專項整治，打擊惡意逃廢金融企業債務行為，維護金融秩序和金融安全，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

保障糧食安全。全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，增強糧食安全保障能力。提高糧食和重要農副產品供給保障能力，開展糧食節約行動。加強農業面源污染治理。

確保公共資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，保障能源安全。大力開展節水行動，深入開展水源治理，降低工農業綜合耗水量，提高水資源集約安全利用水平。加強電力設施保護力度，保障電力通道順暢，全面清除村區線路安全隱患，打擊盜電竊電和違約違規用電行為。

第三節??切實保障公共安全

完善和落實安全生產責任制。深入貫徹落實我省《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和長治市《關于認真貫徹落實省地方黨政領導干部安全生產責任制實施意見的通知》，健全完善最嚴格的安全生產責任體系和責任追究機制，確保地方黨政領導安全生產責任上肩。做實做細礦山、危險化學品、道路交通、特種設備、建筑施工、人員密集場所、校園及周邊、食品藥品、高層建筑和旅游景區等領域重大危險源風險分級管控和重大事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生，筑牢生產安全管控的雙重防火墻。

統籌推進防災減災救災。嚴格落實地方黨委和政府主體責任、部門分工負責制和行業管理責任，建立健全自然災害防治工作協調機制，強化城市運行安全保障，建設應對各災種、覆蓋各環節的全方位災害防治體系。強化風險監測預警，健全自然災害監測預警機制，建設由應急管理、氣象、水利、自然資源等部門協同的全流程速報預警業務體系，加強極端天氣、汛情旱情、地質災害和森林火情監測預警，建立預警和災情統一發布機制。健全群測群防體系，完善自然災害風險形勢綜合會商研判機制，提出精準防范措施，提前防范化解風險。加緊編制全縣自然災害防治重點工程建設規劃，啟動一批防災減災重點項目，協調統籌推進七大重點工程建設（災害風險調查和重點隱患排查工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理工程、應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程），完善應急裝備物資儲備（含應急物資儲備倉庫），搭建應急物流網絡，提高物資快速保障能力，全面提高防災減災抗災救災能力。

完善應急管理體系建設。健全應急指揮聯動機制，建立由應急管理部門統籌、相關部門參加的會商研判、應急救援處置制度，規范各災種應急處置工作流程，完善預測預警、信息報告、應急響應、應急聯動、應急處置信息發布、新聞報道、恢復重建、調查評估和應急聯動等工作運行機制。開展以“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內容的各鄉鎮應急管理能力標準化建設，以“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）為主要內容的建制村（社區、居委會）應急服務站點和村志愿消防隊、社區微型消防站建設，落實基層組織和單位應急管理責任。建設一支以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同，以社會力量為輔助的應急救援力量體系，開展危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，積極支持專業和社會救援力量發展。加強應急裝備和物資儲備，組織編制并實施全縣應急物資儲備和應急救援裝備規劃，健全縣、鄉鎮（街道）、村（社區）救災物資儲備體系，擴大儲備規模、品種及數量。加大防汛抗旱森林防滅火、地質災害防治以及消防救援應急物資整合力度，完善應急物資裝備聯儲制度和信息共享，打通共享共用渠道。高標準完成縣應急管理信息化平臺建設，打造集統一指揮、快速響應、信息共享、可視化于一體的應急指揮系統，確保應急指揮平臺與市、省級應急平臺視頻暢通無阻，提升縣應急指揮技術支撐系統科技含量和智能化水平。

提高公共衛生安全管理水平。加強突發公共衛生事件尤其是突發急性傳染病綜合監測、快速檢測、風險評估和及時預警能力建設，提升突發事件衛生應急監測預警水平、應對能力和指揮效力。提高食品藥品安全保障水平，加強疫苗監管，堅守生命安全紅線和健康底線。

深入開展“三零”創建工作。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加大初信初訪案件處置力度，在基層圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風險持續開展隱患排查整治，落實領導干部接訪、下訪、回訪制度，完善網上輿情研判導控和有害信息處置機制，有效預防、管控和化解社會矛盾，維護良好經濟、社會秩序，營造公平正義法治環境。

推進平安沁縣建設。堅持專群結合、群防群治，深化平安創建活動，健全基層治安管理網絡，加強社會治安防控體系、基層公安裝備和保障機制建設，推動掃黑除惡常治長效，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、治爆緝槍、電信詐騙、傳銷、新型網絡犯罪和毒品犯罪活動，不斷強化反恐、防暴和反邪教工作，營造安全穩定的社會環境，提高人民群眾幸福感、安全感。

第四節??深化國防動員體系和后備力量建設

深入貫徹習近平強軍思想，嚴格落實黨管武裝、黨委議軍制度，落實國防動員體制改革要求，健全工作體系和工作運營機制，鞏固強化黨管武裝、黨管國防動員職能定位。支持地方軍隊建設，持續夯實民兵隊伍建設，建強國防動員專業保障隊伍，拓展新域、新質、新興潛力資源和力量體系建設，推動實戰化訓練與信息手段集成應用，整體提升應戰應急保障能力。做好“雙擁共建”工作，推進國防動員軍民融合深度發展。推動重大基礎項目建設貫徹國防需求，實現國防動員建設高質量發展。聚力抓實全民國防教育，創新培養國防動員人才，開創軍政軍民團結新局面。

第十三章?? 以黨建為引領??確?！笆奈濉蹦繕藢崿F

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

第一節??提高黨領導經濟社會發展的能力

加強黨的政治建設。堅持“黨領導一切”總原則，加強黨對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的全面領導，筑牢推動全縣高質量發展的政治保障。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，切實加強對本地區、本部門經濟社會發展工作的統籌協調，確保中央、省、市決策部署有效落實。

認真貫徹執行民主集中制。強化黨委決策和監督作用，把握正確發展方向，加強調查研究，強化創新理念，加強對經濟社會發展的綜合分析和精準研判，提高決策科學化、民主化、法治化水平，提升黨的政治領導力、思想引領力、社會號召力，把制度優勢轉化為治理效能。

完善理論學習教育制度。堅持和完善黨委理論學習中心組等各層級學習制度、干部培訓制度、集中輪訓制度和理論宣傳研究制度，鞏固深化學習教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。

統籌推進各領域黨建工作。加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，持續拓展和深化“黨建＋”行動，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，在城市社區、機關、學校、非公企業、社會組織等領域全面實施“黨建＋”行動，使“黨建＋”與各行各業加得上、與各項工作加得好，真正把黨的建設融入經濟工作全過程、各方面。

第二節??持續營造風清氣正良好政治生態

堅定不移全面從嚴治黨。堅持“嚴”字當頭，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量，營造風清氣正良好政治生態。把嚴的主基調長期堅持下去，堅定不移正風肅紀反腐，密切關注“四風”新動向，常態化開展黨風廉政警示教育，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。落實全面從嚴治黨制度和意識形態責任制，推動“兩個責任”一體貫通。狠抓作風建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，集中糾治形式主義、官僚主義，堅決查處各類不擔當、不作為、亂作為，切實為基層減負。堅決落實管黨治黨主體責任，堅持“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，常態化開展政治巡察，一體推進“三不”，營造風清氣正的良好政治生態。

加強政治監督。完善監督體系，把黨內監督同各部門監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力，構建黨委統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。堅持法治和德治相結合，加強黨員干部政德建設，深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，深化推進“以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風”，發揚積極健康的黨內政治文化，以政治生態持續凈化促進發展環境不斷優化。

第三節??建設高素質專業化干部隊伍

加強新時代黨的組織工作。樹立正確用人導向，不斷完善人才工作體系，引育并舉，打造一批新時代下德才兼備、高素質、專業化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持把政治標準放在首位，落實好干部標準，鮮明樹立崇尚實干、人崗相適、培養年輕干部“三個導向”，在重大工作、重大斗爭第一線培養干部，錘煉各級干部硬脊梁、鐵肩膀、真本事，以結果論英雄、憑實績選干部，大力發現培養選拔優秀年輕干部，著力把符合黨和人民事業需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。

加強干部隊伍能力建設。建立健全干部理論培訓長效機制，強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練。從培訓、選拔、任用、考核等多方面入手，優化干部隊伍的知識結構和專業結構，切實提高專業化、精細化水平，提高各級領導班子和干部適應新時代、新要求，抓改革、促發展、保穩定的水平和專業化能力。

加強干部隊伍考核。建立重點工作督查檢查、監督考核問責機制，樹立“實績論英雄”導向，完善干部擔當作為激勵機制，健全完善正向激勵和考核問責兩個機制，形成全面科學的干部考核評價機制。

第四節??推進社會主義政治建設

堅持和完善人民代表大會制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。支持和保障縣人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和方式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。支持政協充分發揮人民政協專門協商機構作用，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，積極開展協商議政。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善宗教工作“兩作為、三納入”“三級網絡”“兩級責任制”。完善大統戰工作格局，強化黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作，加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，構建聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。

全面加強依法治縣。堅持用法治思維和法治方式推動改革、深化發展、解決矛盾、維護穩定，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設法治政府、法治社會。建立健全行政規范性文件管理制度和合法性審核機制，依法辦理行政復議和行政應訴案件。繼續深化“強執法防事故”行動，完善監管執法質量考評體系，繼續推行計劃執法、專項執法，全面執行“雙隨機、一公開”，全面推廣行政執法系統，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

第五節??健全規劃制定和落實機制

不斷完善黨管規劃的機構、體制、制度的設計、安排和運行，不斷強化《綱要》在規劃體系中的引領作用，完善實施機制和保障體系。堅持以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專業規劃和區域規劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

抓好《綱要》各項目標任務落實，圍繞規劃確定的目標任務，分解本規劃確定的發展目標、重點任務和政策措施，明確牽頭部門和工作責任，督促各部門細化方案，明確措施、責任、期限，確保規劃目標和任務落到實處，以釘釘子精神推進機制化、政策化、項目化、事項化落實。

健全政策協調和工作協同機制，完善評估考核機制，開展規劃實施情況監測和評估，加強對規劃的動態調整和修訂。積極引入第三方評估機構，組織開展規劃中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用，確保中央、省委、市委關于“十四五”發展的決策部署在我縣落地落實。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義深遠，責任重大，任務艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，奮力譜寫高質量發展新篇章，開啟社會主義現代化建設新征程！

政策解讀：沁縣國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要