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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》《中華人民共和國民法典》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）及《長治市人民政府辦公室關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（長政辦發(fā)〔2020〕26號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下意見。　　　　　　　　

一、基本原則

（一）按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）堅(jiān)持“先保后征”原則，建立“誰征地、誰負(fù)責(zé)，誰用地、誰承擔(dān)”的籌資機(jī)制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)存制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于補(bǔ)貼被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，妥善解決歷史遺留問題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、補(bǔ)貼對象范圍與方式

（一）補(bǔ)貼對象

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的年滿16周歲（含）以上（不含在校學(xué)生）在冊農(nóng)村居民。補(bǔ)貼對象年齡以土地補(bǔ)償公告日為基準(zhǔn)日，以本人身份證出生時(shí)間為準(zhǔn)。

下列人員不屬于本辦法補(bǔ)貼對象范圍：各征地項(xiàng)目發(fā)布土地征收公告時(shí)已被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用聘用的編制內(nèi)工作人員和在校學(xué)生；土地確權(quán)證書發(fā)放后從村集體重新調(diào)劑分配到土地的人員；未審核土地申報(bào)手續(xù)以及土地流轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的人員；非法征地以及私自租賃土地等所產(chǎn)生的人員；其他不符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員。

（二）失地范圍

1．全部失地是指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝（不含0.3畝）。

2．部分失地是指剩余土地面積人均高于0.3畝（含0.3畝）。

3．多批次征地的，按該農(nóng)戶承包地總面積分別計(jì)算失地比例，累加享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高不得超過當(dāng)年度全部失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不得重復(fù)享受補(bǔ)貼。

4．征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對象的農(nóng)村集體所有土地。

（三）補(bǔ)貼方式

1．征收承包到戶的農(nóng)村集體土地，應(yīng)將征地面積涉及的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶，具體補(bǔ)貼對象由承包戶提出申請，并報(bào)村（居）委會審核。由于并戶、分戶、嫁入、嫁出等原因造成人員變動的，補(bǔ)貼對象以土地補(bǔ)償公告日當(dāng)天的在冊農(nóng)村居民為準(zhǔn)。征地獲批后，戶口遷出的，且在本村有土地承包權(quán)的人員，可以按規(guī)定享受補(bǔ)貼。

2．征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對象的農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到人（征收建設(shè)用地、未利用地不納入補(bǔ)貼范圍）。首先確定保障人數(shù)，根據(jù)保障人數(shù)測算補(bǔ)貼資金。具體分配辦法，由村（居）委會召開村（居）民代表大會確定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對象名單及補(bǔ)貼金額。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會也可結(jié)合實(shí)際情況，采取“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一策、一村一策”的靈活辦法，由村（居）委會召開村（居）民代表大會確定具體分配方案，確定補(bǔ)貼對象名單。

（四）計(jì)算辦法

1．征收承包到戶土地

⑴承包到戶失地比例＝失地面積÷家庭總承包地面積（尾數(shù)保留兩位小數(shù)）。

⑵對全部失地的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為征收土地時(shí)我縣上一年度城市月低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍。

⑶對部分失地的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為征收土地時(shí)我縣上一年度城市月低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍×失地比例。

2．征收未承包到戶土地

⑴未承包到戶保障人數(shù)＝本次所征農(nóng)用地面積÷（二輪承包時(shí)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地總面積÷符合參保條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)）（尾數(shù)保留為整數(shù)）。

⑵未承包到戶保障金額＝保障人數(shù)×征收土地時(shí)我縣上一年度城市月低保標(biāo)準(zhǔn)×139倍。

補(bǔ)貼費(fèi)用籌集與管理

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)

1．征收承包到戶土地的，由縣政府足額安排被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。對全部失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全縣上一年度城市月低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍；對部分失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為我縣全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失地比例。

2．征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對象的農(nóng)村集體土地的，由縣政府足額安排被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。籌資標(biāo)準(zhǔn)為保障人數(shù)乘以我縣上一年度城市月低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍。

鼓勵和支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會確定。

（二）資金管理

1．屬單獨(dú)選址項(xiàng)目的，在征地報(bào)批前，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，預(yù)存入縣財(cái)政局開設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶，不得減免或緩交。

2．屬分批次項(xiàng)目的，在征地報(bào)批前，由縣政府繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，預(yù)存入縣財(cái)政局開設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶，不得減免或緩交。

3．征地項(xiàng)目獲批后，縣自然資源部門要及時(shí)函告縣財(cái)政局、人力資源和社會保障部門，由縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與繳款單位據(jù)實(shí)結(jié)算，多余資金及其產(chǎn)生的利息原渠道退還。征地項(xiàng)目未獲批的，應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息全部原渠道退還。

4．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的預(yù)存管理，按照財(cái)政專戶管理辦法執(zhí)行，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，任何部門（單位）和個(gè)人不得擠占挪用。

四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

征地項(xiàng)目獲批后，縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請縣財(cái)政部門將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息，從相關(guān)財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名單，及時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對象養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。

已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用記入其個(gè)人賬戶。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用不得抵扣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)，不參與計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

五、待遇核定與發(fā)放管理

對參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按國家及我省規(guī)定的辦法銜接、計(jì)發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按照國家及我省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補(bǔ)貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存儲額合并后計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額計(jì)算加發(fā)被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其計(jì)發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶時(shí)的實(shí)際年齡確定，從計(jì)發(fā)次月起支付，原個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

參保的被征地農(nóng)民死亡后，其個(gè)人賬戶中的被征地農(nóng)民參保補(bǔ)貼余額可依法繼承。

六、新老政策銜接

《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）文件實(shí)施前（2019年1月31日前），征地項(xiàng)目獲批后已完成供地，但未落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的遺留問題，按照《山西省人力資源和社會保障廳、山西省財(cái)政廳、山西省自然資源廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新老政策銜接有關(guān)問題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2022〕22號）和《長治市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局關(guān)于做好全市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實(shí)施意見的通知》（長政發(fā)〔2008〕89號）精神，相關(guān)村（居）委會可結(jié)合自身實(shí)際，按照“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一策、一村一策”的辦法，在履行“四議兩公開”程序后，將補(bǔ)貼對象名單及資金分配辦法，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，統(tǒng)一報(bào)縣被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）實(shí)施后（2019年1月31日及以后），所有辦理土地征收手續(xù)的項(xiàng)目用地（不含建設(shè)用地、未利用地）均應(yīng)按照本意見落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障工作。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的籌集以保障基本生活為原則，由于征地情況復(fù)雜，具體標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、支付方式等根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定并結(jié)合征地實(shí)際情況執(zhí)行。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全縣被征地農(nóng)民社會保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，成立沁縣被征地農(nóng)民社會保障工作專班，組長由分管人力資源和社會保障工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦公室副主任、縣人力資源和社會保障局局長擔(dān)任，成員為縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局、縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣醫(yī)療保障局、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等部門分管負(fù)責(zé)人。工作專班辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任由縣人力資源和社會保障局局長擔(dān)任。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管人社工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。

（二）落實(shí)工作職責(zé)

征地涉及村（居）委會負(fù)責(zé)對擬征收土地所涉及被征地農(nóng)民相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并據(jù)實(shí)填寫《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼調(diào)查表》，擬定《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案》，審核確定《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請表》，并履行必要的告知、公示等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核確認(rèn)征地涉及村（居）委會制定的《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案》，審核被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象名單及金額。對征地涉及村（居）委會的報(bào)審資料進(jìn)行全面審核并報(bào)送縣被征地農(nóng)民社會保障工作專班。縣自然資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目或批次征地面積的審核。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理，保障工作經(jīng)費(fèi)。

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、承包合同等事項(xiàng)的變更。

縣公安局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的戶籍及身份確認(rèn)。

縣民政局負(fù)責(zé)提供我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)。

縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)社保審核，在資金到位、保障對象名單確定的基礎(chǔ)上，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、個(gè)人賬戶管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)等工作。

被征地農(nóng)民社會保障工作專班，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象名單及金額的復(fù)核與最終確認(rèn)工作，并形成會議紀(jì)要。項(xiàng)目征地涉及的被征地農(nóng)民沒有符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的，會議紀(jì)要中要予以確認(rèn)和說明。

（三）堅(jiān)持“先保后征”

縣自然資源局、縣財(cái)政局和縣人力資源和社會保障局要堅(jiān)持“先保后征”的原則，對未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未出具繳費(fèi)票據(jù)的，以及未提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對象名單的及補(bǔ)貼金額的，縣人力資源和社會保障局不得簽署社保審核意見，縣自然資源局不得組卷上報(bào)，縣政府不予實(shí)施供地。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由被征地農(nóng)民社會保障工作專班辦公室負(fù)責(zé)解釋。如國家及省、市政府出臺新的被征地農(nóng)民社會保障政策，按國家及省、市政府新的規(guī)定執(zhí)行。

沁縣人民政府辦公室

2024年9月4日

（此件公開發(fā)布）

圖文解讀：沁縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施意見